在2025年IUCN世界自然保护大会的倒数第二天，与会成员们审议了IUCN七个专家委员会过去四年的工作，并对未来工作提出建议。同时，成员们通过了联盟2021-2024年财务报表与2026-2029年财务计划，并审议了一系列涉及治理与实质内容的提案。

第五场会议

IUCN主席Razan Khalifa Al Mubarak宣布通过于10月13日表决通过的提案，内容涉及：

保护中层海洋生态系统完整性

推进符合伦理的人类-海洋关系

通过专项资助认可并支持社区对自然资源的管理

应对野生物种直接开发利用问题

保护生态系统与河流社区免受刚果下游及全球水电影响

各委员会报告

(Commissions’ Reports)

生态系统管理委员会（CEM）主席Angela Andrade提交报告（CGR-2025-3.2-1），展示了CEM过去四年的工作成果，包括生物多样性与气候变化特别工作组的工作、在高级别活动中提升影响力等。她还重点介绍了CEM最新知识成果，如首份热带冰川生态系统红色名录评估、第二版《基于自然的解决方案全球标准》及《再野化指南》。

生态系统管理委员会（CEM）主席Angela Andrade

墨西哥森林管理委员会（FOREST STEWARDSHIP COUNCIL）指出，多数报告聚焦概念发展，并强调在现实世界中应用这些概念的重要性。

物种存续委员会（SSC）报告

(Species Survival Commission’s (SSC) report)

SSC主席Jon Paul Rodríguez提交报告（CGR-2025-6.1-1），重点介绍了SSC的成果：发布SSC首份年度报告等出版物、开发开放获取数据可视化工具、成立国家物种专家组。

物种存续委员会（SSC）主席Jon Paul Rodríguez

肯尼亚WILDLIFE DIRECT组织对Rodríguez推动非洲地区参与度提升表示赞赏。巴林妇女人类发展协会（BAHRAIN WOMEN ASSOCIATION - FOR HUMAN DEVELOPMENT）则对非洲和亚洲区域物种存续中心数量明显偏少表示关切。

巴林妇女人类发展协会（BAHRAIN WOMEN ASSOCIATION - FOR HUMAN DEVELOPMENT）Mahnaz Kadhemi

世界环境法委员会（WCEL）报告

(World Commission on Environmental Law

(WCEL) report)

WCEL主席Christina Voigt提交报告（CGR-2025-6.1-1），重点介绍了WCEL深度参与国际法院、美洲人权法院和国际海洋法法庭的气候变化咨询程序，以及《公海条约》、全球塑料条约谈判和气候大会等多边进程。

世界环境法委员会（WCEL）主席Christina Voigt

多名发展中国家成员指出，环境法律与法院裁决执行存在困难，呼吁委员会加强律师与司法人员的能力建设。墨西哥环境法律中心（CENTRO MEXICANO DE DERECHO AMBIENTAL）敦促关注“正付出一切，包括生命”的环境守护者所面临的威胁。秘鲁亚马逊发展协会（ASOCIACIÓN INTERÉTNICA DE DESARROLLO DE LA SELVA PERUANA）强调需落实《关于汞的水俣公约》，并保护自愿隔离的原住民群体。芬兰指出，迫切需要一份涵盖塑料全生命周期的全球塑料条约。巴基斯坦世界自然基金会（WORLD WIDE FUND FOR NATURE PAKISTAN）呼吁WCEL制定执行情况评分表或执行现状报告，以支持民间社会推动环境法规执行。马里表示，自然保护是可持续发展与消除贫困的前提。

气候行动委员会（CAC）报告

(Interim Climate Action Commission

(CAC) report)

CAC临时主席Manuel Pulgar-Vidal提交报告（CGR-2025-3.2-1），回顾了CAC四个专题领域：政策与气候正义、解决方案与创新方法、融资，以及气候与自然，并介绍了CAC参与不同多边框架的情况。报告后半部分，CAC指导委员会成员Brendan Mackey称当前气候条约框架“忽视生物多样性”，并指出CAC已扩大关注范围，聚焦自然与气候行动的协同效应。

气候行动委员会（CAC）临时主席Manuel Pulgar-Vidal

保护环境与人类机构（SAVE ENVIRONMENT AND PEOPLE AGENCY）遗憾地表示气候资金并不总能抵达一线社区。针对UNNAYAN ONNESHAN组织的提问，Pulgar-Vidal表示，与政府间气候变化专门委员会（IPCC）相比，CAC的独特价值在于连接科学、经济与人类；Mackey则认同CAC应吸纳更多气候脆弱网络参与的建议。青年土地信托组织（RESERVA: THE YOUTH LAND TRUST）呼吁让青年更多参与可持续解决方案的共同设计，以确保代际公平。

保护环境与人类机构（SAVE ENVIRONMENT AND PEOPLE AGENCY）Mailes Zulu

世界自然保护地委员会（WCPA）报告

(World Commission on Protected Areas

(WCPA) report)

WCPA主席Madhu Rao提交四年期报告（CGR-2025-6.1-1），重点介绍了在全球生物多样性政策，特别是昆蒙框架目标3下推进有效区域保护的核心工作。

世界自然保护地委员会（WCPA）主席Madhu Rao

科威特科学研究院（KUWAIT INSTITUTE FOR SCIENTIFIC RESEARCH）建议每个委员会吸纳一名青年成员。加蓬呼吁加强战略伙伴关系以推动地方行动，并强调保护刚果盆地的重要性。乌干达对护林员获得认可表示赞赏，并与喀麦隆野生动物保护协会（CAMEROON WILDLIFE CONSERVATION SOCIETY）共同强调应聚焦保护地的有效管理。野生动物信托基金会（THE WILDLIFE TRUSTS）强调了小型保护地在连接人与自然方面的独特价值及面临的特殊挑战。蒙古国Hustai国家公园（HUSTAI NATIONAL PARK）提及该国由非政府组织（NGOs）独立管理的保护地，证明保护地可代表国家进行管理。

喀麦隆野生动物保护协会（CAMEROON WILDLIFE CONSERVATION SOCIETY）Leonard Usongo

自然区域保护、研究与管理中心（CENTRO DE CONSERVACIÓN, INVESTIGACIÓN Y MANEJO DE AREAS NATURALES）强调需维持保护地的多样类别。泉水管理研究所（SPRINGS STEWARDSHIP INSTITUTE）指出，保护策略应纳入如泉水等代表性不足的生态系统。国际印第安人条约理事会（INTERNATIONAL INDIAN TREATY COUNCIL）与秘鲁亚马逊发展协会（ASOCIACIÓN INTERÉTNICA DE DESARROLLO DE LA SELVA PERUANA）强调必须将原住民纳入保护地的讨论和决策。

委员会任务授权通过

（Adoption of Commission Mandates）

WCPA主席Rao回顾了联络小组修订CAC职责与提案121（确认气候行动委员会地位）方面取得的进展，并报告称已达成共识。与会成员一致通过了各委员会的任务授权。

摩洛哥环境与气候保护协会

Brahim Haddane

秘鲁亚马逊发展协会Julio Cusurichi

第六场会议

财务报告

(Financial Reports)

IUCN总干事Grethel Aguilar介绍了2021-2024年联盟财务报告（CGR-2025-6.3-1）。她指出，项目组合总额从2021年的8亿瑞士法郎增至2024年的12亿瑞士法郎，储备金也有所增加。IUCN秘书处首席财务官（CFO）Louisa Chaubert提交财务报表（CGR-2025-6.3-1），特别指出项目收入增长。

IUCN总干事Grethel Aguilar

财务主管报告

(Report of the Treasurer)

IUCN财务主管Nihal Welikala介绍财务主管报告（CGR-2025-6.4-1），指出地缘政治风险（如国防开支增加、人口老龄化）正削弱长期融资前景。他警示，传统融资模式已不可想当然，并列出五大挑战：增加非限定性资金、提高项目成本回收率、平衡运营开支与增长投资以优化成本管理、应对大型项目组合固有风险、增加储备与流动性。

IUCN财务主管Nihal Welikala

大会财务与审计委员会报告

(Report of the Congress Finance and

Audit Committee)

财务与审计委员会主席Rick Bates提请大会通过经审计的财务报表。巴基斯坦之声（VOICE OF PAKISTAN）询问“框架资金（framework funds）”所指为何，CFO Chaubert解释为部分政府提供的核心资金。巴林妇女人类发展协会（BAHRAIN WOMEN ASSOCIATION – FOR HUMAN DEVELOPMENT）询问为何2021年疫情期间负债未减少，Chaubert回应称，负债需在特定日期偿还，未必受外部条件影响。

财务与审计委员会主席Rick Bates

多名民间社会成员表示，因本币对瑞士法郎或美元贬值及不公平的国际金融体系，缴纳会费存在困难，呼吁考虑调整会费标准。GUYRA协会（ASOCIACIÓN GUYRA）呼吁IUCN投资运营可持续性，降低管理成本。经表决，成员们通过财务报告。

2026–2029年IUCN财务计划草案

(Draft IUCN Financial Plan 2026–2029)

IUCN秘书处CFO Chaubert介绍2026-2029年IUCN财务计划草案（CGR-2025-6.7-1）。她指出，尽管预计收入和盈余将增加，非限定性支出相对稳定，但受国际援助减少影响，收入增长速度将放缓。

针对巴基斯坦AWAZ发展服务中心（AWAZ FOUNDATION PAKISTAN: CENTER FOR DEVELOPMENT SERVICES）的提问，Aguilar总干事澄清，会费收入增长并非源于会费标准提高，而是成员数量增加，特别是原住民组织和地方政府。回应尼日利亚克罗斯河州环境部（CROSS RIVER STATE MINISTRY OF ENVIRONMENT）时，她解释称，投资旨在替换过时的财务管理技术，以提升秘书处效率、有效性与透明度。俄罗斯自然保护协会（ALL-RUSSIAN SOCIETY OF NATURE PROTECTION）呼吁秘书处协助成员接触他们原本无法接触的捐助方。回应野生动物信托基金会（THE WILDLIFE TRUSTS）时，Aguilar强调，会费标准由成员通过，并通过秘书处向成员提供的各项服务进行再投资。经表决，成员们通过2026-2029年IUCN财务计划。

巴基斯坦AWAZ发展服务中心（AWAZ FOUNDATION PAKISTAN: CENTER FOR DEVELOPMENT SERVICES）Zia Ur Rehman

大会治理委员会报告

(Report of the Congress Governance

Committee)

大会治理委员会主席Vivek Menon提交关于治理的剩余提案（提案C与提案D）。他指出，关于修订IUCN章程与条例的提案C包含四项具体提案：

使IUCN目标与联盟20年战略愿景保持一致

加强IUCN章程与瑞士法律的一致性

明确提名与选举程序、竞选活动指导原则等

建立针对选举官员最终决定的申诉程序

大会治理委员会主席Vivek Menon

成员们就一项关于在大会休会期间通过电子投票修订章程所需法定人数的提案进行了长时间讨论。法国强调了该修正案的重要性，指出修改联盟基本规则应要求足够数量成员的参与和投票。

考虑到仍有顾虑，会议主持人、IUCN副主席Peter Cochrane给予成员更多时间审议该修正案。提案C其余部分投票开启，除法定人数相关内容外，其余均获通过。

IUCN副主席Peter Cochrane

随后，Menon介绍提案D，关于为面临特殊经济困难的成员设立会费豁免机制。他解释，该修正案中的“不可抗力情形”包括灾害、武装冲突、严重经济危机和流行病，并提请成员投票决定是否在情形列表中增加“国际制裁”。

墨西哥环境法律中心（CENTRO MEXICANO DE DERECHO AMBIENTAL）要求明确“严重经济危机”的构成标准。IUCN北非地区委员会（IUCN REGIONAL COMMITTEE FOR NORTH AFRICA）认为，只有当整个国家或地区出现不可抗力情形时，才应考虑会费豁免。

IUCN法律事务负责人Sandrine Friedli Cela指出，会费豁免申请将逐案审查，并解释不可抗力是指成员无法控制的情形。喀麦隆一名成员强调需明确会费豁免标准，称逐案审查可能带来过重工作负担。

巴基斯坦询问认可国际制裁是否会影响面临长期制裁国家的非政府组织。伊朗一名成员强调将制裁纳入会费豁免条件的重要性。俄罗斯联邦成员指出，国际制裁影响非政府组织获取资金，进而影响会费缴纳，并与塞内加尔的成员共同强调需要支持处于困境的成员。

一名新西兰成员通过在线平台提议，将修正案表述改为“特殊情形（compelling circumstances）”。

突尼斯要求修正案提议方作出解释。提案方法国表示，国际制裁在法律上不属于不可抗力情况。乌克兰呼吁删除国际制裁，称将其纳入列表违反国际法。

多名成员提议修改修正案表述，并指出A类成员面临国际制裁时不应享受会费豁免。成员们将在10月15日审议修订后的修正案。

决议委员会进展报告及提案讨论与表决

（Progress Report of the ResolutionsCommittee and Discussionand Vote on Motions）

成员们审议、表决并通过以下提案：

32号：保护海山与脆弱海洋生态系统免受破坏性活动影响（Protecting seamounts and vulnerable marine ecosystems from destructive practices）

59号：采取行动终止塑料污染，保护人类健康、生物多样性与环境（Advancing actions to end plastic pollution to protect human health, biodiversity, and the environment）

73号：制定完善的企业自然受益框架，动员企业、民间社会与政府支持符合昆蒙框架的高完整性自然受益贡献（Defining a robust nature positive for business framework, to mobilize corporate, civil society and government support for high-integrity, nature positive contributions, aligned with the GBF）

84号：发展循环可持续生物经济，促进可持续粮食与农业（Developing a circular and sustainable bioeconomy for sustainable food and agriculture）

107号：扩大原住民在自然与圣地保护中的领导力（Scaling-up Indigenous leadership in the protection of nature and the sacred）

143号：制定关于人工智能与保护以及数字证据完整性的IUCN政策与指南（Developing an IUCN policy and guidance on Artificial Intelligence (AI) and conservation, and the integrity of digital evidence）

145号：重申IUCN对多边主义与全球合作的承诺（Reaffirming IUCN’s commitment to multilateralism and global cooperation）

148号：支持黎巴嫩受战争影响生态系统的恢复与修复（Supporting the recovery and restoration of Lebanon’s war-impacted ecosystems）

Rodríguez解释了提案87（IUCN关于合成生物学与自然保护的政策）的起草过程，并指出成员们还提交了提案133（暂停在自然生态系统中对野生物种进行基因工程改造）。他表示，联络小组曾讨论是否整合两项提案，但最终决定分开讨论，将其作为独立提案处理。

德国要求暂缓审议提案87，待成员们获得提案133的文本后再议。经长时间讨论，大会主席Cochrane裁定继续推进提案87审议。部分成员对该裁定提出质疑，随后就裁定进行表决。成员们投票同意主席的裁定，并继续将提案87提交审议。会议审议了该提案的两项修正案：第一项修正案涉及序言部分的增补文本，经表决未获通过；第二项修正案聚焦执行部分第二段，获通过。最终，成员们投票通过提案87全文。

危地马拉Tikonel协会

Francisco Xanté Lobos

塞内加尔Sénégalaise des Amis de la Nature协会Mamadou Diallo

德国联邦自然保护局Kati Wenzel

巴基斯坦Baanhn Beli组织

Javed Jabbar

第七场会议

颁奖典礼

(Awards Ceremony)

IUCN颁奖典礼由教育与传播委员会主席Sean Southey主持。奖项评审团主席梅农Menon感谢评审团成员投入时间评选获奖者。

巴西环境与气候变化部部长Marina Silva（未到场）获颁约翰·C·菲利普斯纪念奖（John C. Phillips Memorial Award），以表彰其在国际自然保护领域的杰出贡献。

物种存续委员会（SSC）前主席Simon Stuart

前SSC主席Simon Stuart获颁哈罗德·杰斐逊·柯立芝纪念奖章（Harold Jefferson Coolidge Memorial Medal），以表彰其在自然与自然资源保护领域的杰出贡献。

蓝色使命组织（Mission Blue）创始人Silvia Earle

蓝色使命组织（Mission Blue）创始人Silvia Earle、前IUCN首席科学家Jeffrey McNeely（未到场）、前IUCN理事会副主席John Robinson获颁IUCN荣誉会员奖（IUCN Honorary Membership Award），以表彰他们在全球自然保护领域多年的杰出服务。

IUCN颁奖典礼结束时的合影