世界自然保护联盟（IUCN）敦促各缔约方增加信心和雄心，以确保2022年6月在内罗毕召开的联合国《生物多样性公约》第15次缔约方大会（COP15）不限成员名额工作组第四次会议（OEWG-4）上取得进展。

IUCN呼吁各缔约方：

- 继续以建设性的方式推进谈判，以形成具有雄心的框架，推动必要的行动和变革，实现人与自然和谐共生的愿景。

- 就到2030年应实现的目标达成一致，确定明确、可融通的目标和实现这些目标的行动。

IUCN回顾了自2010年批准《2011-2020年生物多样性战略计划》以来，全球通过的各种具有里程碑意义的协议和框架。这些进程的要素和相关承诺是假定它们之间具有互补性，并作为整体，在既定的授权下实施的一揽子协议。《2020年后全球生物多样性框架》的谈判也应遵循同样的途径。IUCN认为，为了实现人与自然和谐共生的愿景，《2020年后全球生物多样性框架》必须设定在2030年前阻止和扭转生物多样性丧失，并在2050年之前实现生物多样性的复苏。

为实现这一目标，《2020年后全球生物多样性框架》必须包括（顺序并不代表优先级）：

- 以有效、公平、有代表性和连通性的自然保护地体系和其他有效的区域保护措施（OECMs），来保护全球30%的陆地、淡水、海洋和滨海生态系统。被保护的区域包括所有生物多样性关键区（KBAs）以及在确保遵循在自由、事先和知情同意权的前提下，原住民和当地社区的土地。

- 认可包括农业在内的可持续生产系统对陆地和海洋景观生物多样性保护和连通性的贡献。

-制定具有雄心的2050生态系统目标，恢复和连接全球范围内退化的生态系统，并通过“联合国生态系统恢复十年”倡议实现生态系统管理的可持续性。

- 在全球物种行动计划（GSAP）的支持下，制定独特的、具有雄心的2050物种保护目标，以防止物种灭绝、改善野生物种生存状况，确保野生物种在安全、合法和可持续的前提下利用。

- 在相关目标中采用基于自然的解决方案（NbS）；NbS可以在应对社会挑战的同时提供生物多样性效益，使用IUCN基于自然的解决方案全球标准™可以促进多个多边环境协定（MEA）的协同。

- 全面一致的整合基于权利的综合方法（RBA）。

- 增加各种来源的资金，每年确保从不同渠道募集到2000亿美元，包括新增的与额外的资金。并增加与国际贸易中生物多样性足迹相对应的保护资金流（目前这部分资金的比率只达到30%），利用私营资金和改善国内资源来调动资源。

- 每年取消、调整和减少至少5000亿美元对自然有害的补贴。

IUCN根据2021年9月马赛世界自然保护大会（WCC）上通过的相关决议，针对《2020年后全球生物多样性框架》壹案文和《2020年后全球生物多样性框架不限成员名额工作组通过的建议》，对框架主要建议包括：

建议的使命：

在全社会采取紧急和变革性的行动，在2030年前阻止生物多样性丧失，并走上恢复与复原的道路，以造福于地球和人类。

建议的长期目标：

鉴于生态系统、物种和遗传多样性在地理上的差异，以及对驱动因素的反应和需要采取的行动的差异，《2020年后全球生物多样性框架》应包括不同的目标。

IUCN建议在目标A中应该包括以下3个要素：

- 从2020年起，所有自然生态系统在面积、完整性和连通性上的损失得到控制，并在2050年之前实现逆转，减少生态系统崩溃的风险。

- 从2020年起，阻止由于人为因素引起的物种灭绝，物种灭绝的总体风险降至零，到2050年，本地物种的种群数量恢复到可生存状态。

- 到2050年，物种内部和种群之间的遗传多样性得到恢复和保障 从而确保其进化的适应潜力。

建议的2030成果目标：

《2020年后全球生物多样性框架》需要在目标中酌情纳入2030年以前可以实现的生物多样性成果目标，并指向2050年长期目标。否则，在行动目标（Targets）和长期目标（Goals）之间会出现30年的空缺。

和2030使命相关的长期目标A应该包括：

- 就生态系统而言，适当的2030使命可以是"通向恢复之路，以扭转所有自然生态系统在面积和完整性方面的损失"。

- 就物种而言，2030使命可以是 "物种灭绝风险减少20%，本地物种的平均种群丰度增加20%"，本地物种的平均种群数量增加20%"。

- 就基因而言，2030使命可以是"所有基因独特的种群得到保持。识别基因独特的种群，并制定和启动长期的遗传基因保护战略"。

建议的第二节（Section B）内容

框架中包含实施原则的部分将有助于确定适用于整个框架适用的必要条件。并建议精简长期目标和行动目标的措辞。

除了为框架的实施提供指导外，本节中所列的内容应被视为《2020年后全球生物多样性框架》的基础，IUCN建议原则应包括：

- 《2020年后全球生物多样性框架》的实施应有助于实现可持续发展目标。框架与可持续发展目标两者应互为补充。

- 框架是应包含所有行动者——各级政府，全社会。

- 协作和协调是必要的，以加强一致性和协同效应，从而在各个层面有效和高效地实施。这适用于全球层面，在《公约》及其《议定书》之间，其他与生物多样性有关的公约之间、《里约公约》和相关的多边环境协定之间的协调，以及在国家层面的协调。

- 本框架的实施必须充分尊重、保护和实现人权，包括享有安全、清洁和健康环境的权利。同样必须在原住民和当地社区的充分和有效参与下进行，确保他们的自由、事先和知情同意权，充分承认《联合国土著人民权利宣言》所规定的原住民对其土地、领土和资源的权利。

- 性别平等和赋予女性权力。

- 代际公平和对青年赋权。

- 《2020年后全球生物多样性框架》实施应符合《公约》的目标和所有规定，特别是根据《公约》的条款。特别是第16、17、18、20和22条的规定。

- 《2020年后全球生物多样性框架》的实施应以科学为基础，并适当考虑预防性原则和生态系统方法。

由于所列举的许多要素与第I部分—扶持性条件有关，IUCN支持将这些重要的扶持性条件放在框架的前列，并删除壹案文中的第I部分（扶持性条件）。

建议的行动目标1：

将所有陆地、淡水以及海洋和滨海生态系统纳入综合的、包含综合生物多样性的空间规划，保留并加强现有的原始生态系统和荒野的生态完整性和连通性，以及高生物多样性价值地区，包括所有的生物多样性关键区（KBAs）。

建议的行动目标 2：

恢复至少20%的退化的陆地、淡水、海洋生态系统的完整性和连通性。淡水、沿海和海洋生态系统的生态完整性和连通性，侧重于优先生态系统。

建议的行动目标 3：

通过具有良好生态代表性和连通性的自然保护地体系和由原住民和地方社区等公平治理和有效管理的其他有效的区域保护措施（OECMs），在全球范围内保护至少30%的陆地、淡水和海洋。优先考虑重要生物多样性及相关生态系统服务地区，包括所有生物多样性关键区（KBAs）。

IUCN指出行动目标3应该只提及《生物多样性公约》所定义的自然保护地和其他有效的区域保护措施（OECMs）。采取优化措施管理的可持续利用区域（包括林业轮歇、可持续渔业和作物农业）应在其他目标中体现，特别是行动目标5和行动目标10。

建议的行动目标 4：

采取紧急的管理行动，包括通过就地和迁地保护，使受威胁的物种和野生本地物种种群的遗传多样性得以恢复和保护。并有效管理人类与野生动物的冲突，实现其共存。

建议的行动目标 5：

确保对野生物种的直接和间接开发、利用和贸易是可持续的、合法的。确保不会构成病原体外溢给人类、野生动物和其他动物造成的重大风险，并解决非法野生动植物产品的需求和供应问题。

建议的行动目标 6：

识别和管理外来入侵物种的引进途径，在实现目标所需的范围内减少其引进和定居的速度。控制或根除外来入侵物种，以消除或减少其影响，集中关注重点外来入侵物种和优先地点。

IUCN认为采用减少的百分比来表示引进或定居速度是不明智的，因为它并没有说明实现目标所需的水平。因此，IUCN建议增加为实现目标所需的程度。

建议的行动目标 8：

通过基于自然的解决方案和基于生态系统的方法，尽量降低气候变化对生物多样性的影响，帮助缓解、适应和复原力，并确保所有的缓解和适应努力避免对生物多样性产生负面影响。

IUCN认为：

·最近召开的第五届联合国环境大会（UNEA-5）通过了基于IUCN定义的基于自然的解决方案（NbS）的定义，这有助于国际社会对NbS理解提供了一致性，NbS应该被《2020年后全球生物多样性框架》所采纳。

·将基于自然的解决方案与基于生态系统的方法一起纳入该目标，提供一个强有力的行动框架，以应对气候变化缓解、适应、复原力和减少灾害风险的各个层面需要。

·NbS可以用于碳减排以及保护和恢复生态系统。NbS应与逐步淘汰化石燃料和去碳化行动相结合，以达到气候目标，而不是单独实施NbS。NbS的潜力不意味着对碳减排为目的的碳市场的任何立场或指导。适应和减缓气候的NbS可以有助于改善生物多样性，支持基于权利的方法。例如，保护地和OECMs可以构成有效NbS来减缓气候变化和生物多样性丧失。

·IUCN的"基于自然的解决方案全球标准"提供了一个国际公认的框架：i)对各类NbS进行标准化；ii）确保并回应利益相关者的权利，特别是维护原住民的自由、事先和知情的权利；iii）扩大NbS的规模和影响；iv）防止无法预料的负面影响和被滥用；以及v) 帮助投资机构、政策制定者和其他利益相关者评估NbS实施的有效性。

建议的行动目标 10：

确保农业、水产养殖、渔业、林业和其他生产性用途领域得到可持续性管理，确保生物多样性的可持续利用，加强生态系统服务和复原力。

建议的行动目标 11：

通过基于自然的解决方案和基于生态系统的方法，保持和加强自然对人类的贡献。

IUCN认为：

·保持和加强自然对人类的贡献取决于自然生态系统的健康和完整性，这点已经体现在目标1、2、3、8和10中。

·IUCN建议参考IPBES制定的自然对人类的贡献，其中包括了18种生态系统服务，以避免生态系统服务功能的混乱理解。

· IUCN支持将基于自然的解决方案（NbS）与基于生态系统的方法并列，以实现该目标，NbS旨在优化生态系统服务，以应对不同的挑战。

建议的行动目标 18：

识别并消除对生物多样性有害的补贴和激励措施，每年减少对自然有害的补贴应至少达5000亿美元。并确保所有激励措施，包括公共和私营资金的监管激励措施，对生物多样性是积极的或中性的，符合《公约》和其他相关国际义务。

建议的行动目标 19：

增加各种来源的财政资源，每年确保从不同渠道募集到2000亿美元的资金，包括新增的与和额外的资金。流向发展中国家的国际资金每年至少增加600亿美元，撬动私营资金，并增加国内资源的调动。

建议的行动目标 22：

确保女性公平获取和分享保护和可持续利用生物多样性的机会和惠益，并确保她们知情和有效地参与所有级别的与生物多样性有关的政策和决策。

 

建议的H-K节（执行支助机制、扶持性条件和责任与透明度）

IUCN建议将H、I和J部分合并，以确保对所有支持有效实施框架的要素采取一致的方法，支持框架的有效实施。

为了提高透明度，这些章节可以确定支持机制；规划、监测和审查机制的组成部分，以及支持框架的细节，可以在缔约方会议COP中制定可操作的细节。

更多信息请联系sonia.penamoreno@iucn.org，victoria.romero@iucn.org

编译：杨方义