近年来，国际社会和各国政府越发重视塑料污染问题。由于塑料产业价值链的复杂性以及对环境（包括海洋）的影响难以量化，因此，制定有效解决塑料污染的系统性方法仍是一项艰巨的挑战。我们亟需加深对塑料泄漏（Plastic leakage）及其影响的研究，并据此开发出有效的解决措施。

“塑料泄漏”可理解为大量未经处理的塑料制品和微粒进入自然环境（包括土壤、空气、淡水和海洋环境）。将对生态系统和人类健康产生负面影响。

联合国环境规划署（UNEP）、世界自然保护联盟（IUCN）和生命周期倡议（Life Cycle Initiative）联合发布了《国家塑料污染热点识别和应对指南》，该指南提供了识别塑料泄漏“热点”的方法，以及如何评估其在塑料产业价值链上的影响，并确定不同优先级的干预措施。旨在为国家、地区和城市处理塑料污染提供战略支持。

塑料泄漏的“热点”可定义为在塑料制品的整个生命周期中，造成塑料直接或间接向环境泄漏并产生影响的系统环节和区域，包括塑料聚合物生产、使用和废弃。例如：低循环率的软包装、一次性塑料袋、低废弃物收集率的地区等。

《国家塑料污染热点识别和应对指南》的主要使用者是主管部门，而地方政府、企业、科研机构、自然保护地管理机构和环境组织也可参考本指南，追踪塑料污染的影响和源头，制定对应的应对措施。

塑料污染的应对方案可大致参考三个原则：

1. 多方考虑。应联合产业价值链上游和下游的利益相关方，以协作方式处理问题；

2. 针对性。塑料包含了以一系列以不同成分的原料制成的各种形式的产品，泄漏率和造成的影响也不尽相同，因此需要制定针对性的干预措施；

3. 情景化。塑料污染是地方性的问题。地形、气候条件、地方法规、基础设施和文化行为都是决定塑料泄漏和相关影响的关键因素。

该指南提供了一种方法框架，包含三个步骤（确认热点、确定干预措施、实施方法），由九个模块组成，分为技术流程（T1至T6）和战略流程（S1至S3）。

两个流程三个步骤和九个模块

通过T1至T6六个技术模块收集数据和建模识别热点，然后通过战略模块S1对热点进行优先级分配，通过S2确定干预措施，最后以S3决定具体的实施方法（见上图）。

01

确认塑料泄漏热点

识别塑料污染的热点是该指南的核心要素，也是整个工作流程中技术含量最高的部分。该指南将塑料泄漏热点划分为聚合物热点、应用热点、行业热点、区域热点和废弃物管理热点五大类，并具体阐述每种热点的数据收集、建模和分析的方法。前三种热点是确定塑料泄漏的具体成分和种类，以及对应的影响；区域热点是确定塑料泄漏的地理位置；废弃物管理热点是在管理流程和基建中造成塑料泄漏的问题。

塑料泄漏热点的评估信息将帮助决策者对塑料污染溯源，确定可以施加干预措施的环节和部分，为处理塑料泄漏奠定基础。

塑料泄漏热点的类别

1. 塑料聚合物热点。评估塑料泄漏的成分和类别，对常见的高分子聚合物（PP、PET、PS、PVC、HDPE、LDPE、聚酯以及合成橡胶）进行定量分析；

2. 塑料应用热点。评估最有可能增加塑料泄漏到海洋或其他环境空间和/或怀疑泄漏会对环境或人类健康产生影响的塑料制品（常见塑料制品包括吸管、杂物袋、饮料瓶和渔网等）；

3. 塑料行业热点。评估造成最多塑料泄漏的行业，相比聚合物热点和应用热点补充了对塑料微粒泄漏的评估，并包含行业废弃物管理评估（常见行业包括包装业、电子产品、医疗、纺织业、渔业和旅游业等）；

4. 塑料区域热点。使用地理信息系统确定塑料泄漏可能性最大的地理区域，同时分析人口密度、废弃物产生率、废弃物收集率、与河岸的距离、地形以及河流流量等若干信息；

5. 塑料废弃物管理热点。确定废弃物管理和基础设施产业链中对塑料泄漏有重要影响（正面和负面）的因素。

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确定干预措施

在明确塑料泄漏的热点后，应根据不同情况采取对应的干预措施，从而缓解塑料污染。干预措施是指可用于减少塑料泄漏或其影响的具体行动，能够直接影响系统中的材料流动和基础设施建设。确定干预措施的优先级可分为三个阶段：

1. 从知识库中挑选适用的干预措施案例和文献，并将干预措施与塑料泄漏热点相匹配；

2. 针对具体情况重新设计现有的干预措施或制定新的措施；

3. 根据塑料泄漏的缓解潜力和意外结果，对干预措施进行优先级排序，具备更高缓解能力和更低意外风险的干预措施有更高的优先级。

干预措施优先级排序的三个阶段

干预措施根据塑料产业价值链可分为大致三个阶段的六种（6R）方法：

1. 塑料制品的生产和使用：重新设计（Redesigning）产品，或使用替代品以减少（Reducing）塑料的使用量，促进生活方式的改变，一次性使用变为重复使用，减少对塑料制品的需求；

2. 塑料废弃物的基础设施和管理：改良收集系统使塑料废弃物能得到充分回收（Recuperating），修整（Renovating）现存的设施设备或建造新设施，以及通过更好的产品设计促进废弃物拆解，提高循环利用（Recycling）；

3. 塑料泄漏发生后：应尽快将塑料制品移除（Removing）。

上述分类仅作为参考框架，在针对具体情况制定干预措施时应做出更加具体的规划、设计和管理条例。

03

实施方法

实施方法是执行干预措施和监测实施进展的具体手段。可通过具体的监管、投资或教育措施来实现。与确定干预措施相似，确定关键的实施方法可分为三个阶段：

1. 从知识库中挑选适用的方法案例和文献，并将实施方法与干预措施相匹配；

2. 针对具体情况重新设计现存的方法或制定新的实施方法；

3. 根据实施方法的可行性和协同效果确定优先级，具备更高可行性和协同效应的方法有更高优先级。

最终，结合干预措施的优先级排序和实施方法的排序，生成待实施的干预措施和方法的清单，这就是本指南的预期成果。

归纳实施方法的三个阶段

实施方法可大致分为以下六种：

1. 知识创新：创造更有效的方法评估塑料泄漏和影响；

2. 提高认知：提高利益相关方有关塑料污染的认知；

3. 能力建设：调动资源和技能，有效解决塑料泄漏问题；

4. 创新：开发减少塑料泄漏和影响的新技术和商业模式；

5. 经济干预：通过经济激励或抑制措施影响有关塑料污染的行为；

6. 政策/监管干预：制定并实施政策法规，有效解决塑料污染问题。

Stewart Maginnis，IUCN NbS全球专家组主任强调：“该方法能够跟踪医疗、农业、食品、物流和运输等各行业以及家庭的塑料消费情况，有助于制定相应的解决方案，减少不利影响。《国家塑料污染热点识别和应对指南》提供了科学评估和决策之间的有效衔接。各国和城市的决策者可以利用本指南弥补知识空白，找到塑料污染的根源，并确定解决方案。”

该指南将有助于实现联合国可持续发展目标（SDGs），尤其是第12条采用可持续的消费和生产模式和第14条保护和可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展，有助于处理海洋塑料垃圾和塑料微粒污染。

在联合发布该指南的基础上，UNEP和IUCN将与合作伙伴和利益相关方一同，致力于在全球范围内进一步加强协作和应用该方法，同时为收集和共享解决塑料污染的相关数据提供支持。