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基于自然的解决方案(NbS)和生态系统方法(EA):互补与差异

媒体:原创  作者:IUCN中国
专业号:IUCN中国 2021/10/26 15:32:40

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IUCN参考文件

本文件旨在厘清基于自然的解决方案(NbS)这一理念的科学基础,其与生态系统方法(EA)及基于生态系统的方法之间的联系,同时介绍以上概念如何相互补充并相互区别。本文件的目标读者为正在参与全球政策框架相关讨论的决策者和谈判者,如当前围绕《生物多样性公约》和《2020年后全球生物多样性框架》进行讨论的与会方,以及聚焦《联合国气候变化框架公约》及其即将召开的缔约方大会(UNFCCC COP26)的相关人士。

基于自然的解决方案的理念以生态系统方法的科学和实践为基础。NbS理念旨在勾勒出规模化运用生态系统方法的政策和实施路径,以应对与粮食和水安全、气候变化缓解和适应、人类健康、社会经济发展、灾害风险管理相关的具体社会需求,并扭转生态系统退化和生物多样性丧失的趋势。

基于自然的解决方案(NbS)已经在近几年迅速集聚了巨大的吸引力,被广泛推崇为有助于解决最为严峻的全球社会挑战之策。自然气候解决方案尚且只在制定与气候变化相关的政策中颇受欢迎,而NbS已在各个不同的政策领域迅速得到采用。

背景

基于自然的解决方案(NbS)的定义为“保护、可持续管理和恢复自然的和被改变的生态系统的行动,能有效和适应性地应对社会挑战,同时提供人类福祉和生物多样性效益”(IUCN, 2016)。这一定义源于15年来对生态系统方法(EA)的研究及其政策和实施进展,生态系统方法即“综合管理土地、水和生物资源,公平促进其保护与可持续利用的战略”(CBD, 2000)。NbS和EA理念是完全衔接和互补的,但各自目标不同:EA提供了一个于自然而言具有战略性质的概念框架,旨在达成《生物多样性公约》三大目标的平衡。相比之下,NbS具有操作性,旨在通过直接解决各种全球社会挑战,使生物多样性的保护和可持续管理走出保护领域,在其他领域也产生影响力并发挥作用。此外,这两个理念受众不同。EA主要针对的是保护界,而NbS旨在面向更加广泛的行为者和领域,而不纯粹是保护界。归根究底,两者都以相同的保护科学规范为基础,并且同样在生物多样性与人类社会的相互关系上借鉴和重视不同来源的知识。

从生态系统方法到基于自然的解决方案的发展历程

文献显示,在1957年至2012年间,生态系统方法的运用主要有三种方式:作为生态系统管理或基于生态系统的管理的替代方案;作为一种公平的综合性资源管理方法;以及作为侧重于理解和重视生态系统服务的术语(Waylen等, 2014);

2000年,描述生态系统方法关键点的12条马拉维原则正式成为其基础,并在2000年CBD第五次缔约方大会上通过(CBD, 2000);

马拉维原则基于IUCN生态系统管理委员会(CEM)首任主席Ed Maltby(1996-2000)指导制定的“西布索普生态系统管理原则”(Sibthorpe Principles of Ecosystem  Management);

生态系统方法在过去20年很受关注,由此发展出几种基于生态系统的方法和针对具体行业或领域的方法,以应对生态系统退化和生物多样性丧失之外的具体社会挑战。这些方法包括基于生态系统的适应、基于生态系统的灾害风险防范、森林景观恢复、海岸带综合管理 或土地可持续管理(Hartje等, 2003年),目的皆是将生态系统方法付诸实施,以应对具体的社会挑战。

鉴于生态系统方法催生了这些不同的操作框架,有必要建立基于自然的解决方案(NbS),这是以生态系统为基础的一系列成熟方法的总称,这些方法的目的都是将生态系统方法运作起来,以应对具体的社会挑战。2016年,经过两年的同行评审过程(Cohen-Shacham等, 2016),IUCN会员在夏威夷世界自然保护大会上一致通过了第069号决议(IUCN, 2016),其中包括2016年所作的NbS定义和8项原则清单(IUCN会员)。NbS的总体目标超越了生态系统方法的范围,是以综合方式应对全球社会挑战。

这8项原则有助于更清晰地界定NbS的范围,原则中所作的进一步分析为制定NbS全球标准提供了科学依据(Cohen-Shacham等, 2019)。制定NbS全球标准(IUCN, 2020a)的目的是为理解何为NbS建立共同基础,并为设计、评估、改进和推广NbS提供一个强有力的框架,以更好地应对社会挑战。

为期两年的全球公众咨询和审查过程共收到了来自100多个国家800多人的意见,《基于自然的解决方案全球标准》于2020年7月正式发布。此外,IUCN理事会通过了一项关于 NbS全球标准的决议(IUCN, 2020b),邀请所有IUCN成会员在其政策和项目中推广、应用和采纳NbS标准,并鼓励各国政府、国际组织、国际金融机构和私营部门根据IUCN全球NbS标准,采取一致且连贯的方式运用NbS。

生态系统方法在学术界拥有强大的研究支持,已是广为认可的保护理念。NbS理念则是对生态系统方法的补充,有助于扩大后者的影响范围和影响力度。由于两者及其应用之间现有的互补性,NbS正日益成为在解决社会挑战方面实践生态系统方法的公认途径。此外,NbS拥有以解决方案为导向的框架,使其在保护实践的新领域和新社群(如与人道主义、城市、农业和健康相关的),乃至保护领域之外展示出为生态系统方法提升认知和影响的价值。

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