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【IUCN报告系列】采取行动应对海洋风险——记录沿海社区的经济、社会、环境影响

媒体:原创  作者:IUCN中国
专业号:IUCN中国 2022/9/9 15:08:05

报告简介

气候异常和生物多样性丧失给生物圈带来了急速而深刻的变化,损害了人类的财富、健康与繁荣。随着这些变化和负面效应加剧,有必要追踪其全面影响从而有利于日后采取相应行动。其核心行动之一就是充分了解人类行动对海洋造成的变化和影响,因为海洋为地球大量物种提供了生存空间,并在调节全球温度和气候方面发挥着关键作用。

2018年,世界自然保护联盟(IUCN)发布的《海洋联通:关于气候变暖、海洋变化带来的上升风险》报告追踪了海洋中已发生的重大变化,以及相关影响如何波及人类社会。报告还指出,海洋风险的影响在全球、区域和国家的财政层面日益凸显,但目前尚未得到足够重视。

本报告是针对2018年报告的更新,对海洋风险进行了更深入的分析,从而准确评估其经济成本和影响。报告围绕五个关键领域(极端天气事件、人类健康和疾病、有害藻华、珊瑚白化和通过渔业和水产养殖实现的粮食安全)总结了关于海洋风险的最新信息。

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全球海洋风险影响的依据

及进一步信息

#1 极端天气

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极端天气包括热浪、寒潮、极端降水和干旱。联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)的数据显示,在许多地区,热浪的持续时间或次数总体呈增长趋势,欧洲南部和西非的干旱持续时间呈增长趋势,北美中部和澳大利亚西北部的干旱持续时间和(或)频率则呈下降趋势。

为了充分了解海洋变暖引起的极端天气事件对经济造成的全面影响,我们需要收集更多全球层面和国家层面,尤其需要收集更多关于经济影响和成本的数据,或者通过经济评估方法确定所有受影响的部门,以及那些无形资产,包括生命代价、生态系统服务成本等。在评估财产和基础设施等有形资产方面,可以由保险公司帮助填补空白。对收入的成本则可以通过国内生产总值的衡量来具体说明,并对非正规经济进行进一步研究。

#2 珊瑚白化

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珊瑚白化是指珊瑚因失去共生藻类而产生的特征性白化。这一生态变化正威胁着珊瑚礁的生存以及它们提供的生态系统服务。这些服务涵盖海岸防护、育苗、商业捕捞、药物研发、手工业、娱乐和旅游业等多个领域。

研究气候变化对珊瑚礁的影响至关重要。然而,目前珊瑚礁调查所需的研究尚未得到充分的投资,也就无法提供长期数据和创新方案来保护珊瑚礁。其中,有些国家比其他国家在经济方面更依赖珊瑚礁。大多数对珊瑚礁退化适应性较差的国家都是最不发达国家(LDCs)和(或)近期曾爆发冲突。国际援助和项目资金应该优先考虑这些国家,以减少其珊瑚礁面临的威胁。

此外,珊瑚白化的发生频率增加,以至珊瑚礁没有足够的时间恢复。因此,必须要了解珊瑚白化频率增加的经济成本和被压缩的恢复时间,以确保海洋风险管理考虑到海洋变暖和海洋酸化对海洋生态系统、渔业和粮食安全的潜在连带影响。

#3 有害藻华

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有害藻华(HABs)是指某些有害或有毒的微藻类、大型藻类和蓝藻的增殖,对水生生态系统、野生动物及人类的健康和福祉有着负面影响。有害藻华可能诱发疾病、残疾和死亡,也可能导致鱼类的死亡、野生动物的死亡和搁浅、饮用水和海产品的污染和缺氧现象加剧或栖息地改变造成的生态破坏。有害藻华对娱乐和旅游、公共卫生、监测和管理,以及商业捕捞造成经济损失。

关于有害藻华对社会影响的研究目前存在大量空白,亟需展开受影响部门和社区之间全面协调的数据收集和分析。为了使行动更加有效,需要对数据进行定性,以评估有害藻华事件对经济、公共健康和社会文化的影响,同时需采用标准化的方法和计量单位,以方便汇总。

为了更好地通报灾害管理对策,还需对气候变化下的极端事件进行建模,包括对未来可能加剧有害藻华的关键气候阈值进行本地化定义。还需要绘制海岸带地图和脆弱性基线,以支持未来进一步的环境影响评估和发展。

#4 渔业和水产养殖业相关的粮食安全

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与渔业相关的粮食安全议题涉及制造加工产业、海洋资源获取、渔业航行、利润和就业机会、种间关系以及热带地区渔获量等方面。研究表明,渔业提供的相关工作机会将持续减少,将影响许多小型国家和个体渔民的利益。

当涉及到海洋升温对渔业造成的经济成本和损失的具体数字时,基于空间规模、部门、区域和(或)地理位置的信息是相当分散的,甚至缺失。例如,当涉及到生命代价和生计成本时,与粮食安全下降和生命代价有关的健康成本信息就十分有限。

为了充分了解海洋升温对渔业部门(包括海洋捕捞和水产养殖)的经济影响,需要收集更多全球层面和国家层面,特别是发展中国家的数据。具体而言,需通过经济评估方法收集和确认更多关于经济影响和成本的数据。这些成本也可以被细分为更多类别,如生物多样性、生计、工业/商业、其他部门和适应性相关部门。

#5 人类健康和疾病

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海洋传染病会令受感染的个人和社区付出高昂代价。海洋传染病的主要传播途径分别是食用受污染的海产品、直接暴露在海洋环境中的海洋病原体下,以及人为污染对海洋传染病的传播、转移和潜在恶化影响。

全球范围内关于海洋传染病造成的经济和健康压力的数据并不完善。这使得我们很难全面了解人类病原体在海洋食物链中的分布、这些病原体如何传播给人类并导致疾病以及海洋气候的变化对人类疾病传播和感染的影响。此外,对由海洋病原体和毒素引起的疾病的监测仍然缺乏详实的报告和研究,因此很难被量化。另一大挑战是计算与特定海洋传染病原体有关的全球健康压力和损失,因为关于有腹泻症状的海洋传染病的病例报告往往很少监测到导致疾病的具体病因或病原体。

值得进一步研究的课题包括以下三个方面:气候相关事件的发病率和非致命伤害(如被迫迁移或流离失所、食物质量下降导致的营养不良、暴力冲突和失业等)、人为污染和人类健康影响(如因食用含有合成化学品、重金属和微塑料的海产品而导致疾病发生)以及沿海治理与人类健康和疾病(如沿海治理结构对人类疾病发生率的影响)。

机遇

#1 经济风险

IPCC关于冰冻圈和海洋的报告指出,在各类气候变化情况下,海洋风险的成本可能会大幅增加。为了减轻塑料污染的经济风险,政策制定者和企业应当研究各种指导手册、工具、措施和手段。例如,《国家塑料污染热点识别和应对指南》、押金返还制度(Deposit Refund System)、促进优化管理固体废物的激励措施、对非正规部门的投资以及循环经济商业模式。

#2 伙伴关系

多边组织和国家机构资助和实施防灾减灾、减少贫困、保障公共卫生和可持续发展的行动都需纳入国家或区域一级的海洋风险会谈中。高级别政府官员或需为必要的立法和政策授权;地方政府、私营部门合作伙伴、学术界和社会组织也是有效实施行动的关键。在防灾减灾、基于生态系统的适应(EbA)和基于自然的解决方案(NbS)方面达成共识的伙伴关系有助于更深入了解海洋风险。

#3 能力

监测海洋相关经济趋势变化的能力仍需加强,尤其是将经济后果归因于具体事件的能力。需要加深对海洋灾害、风险和脆弱性之间相互作用的理解;要做到这一点,最好进行全面的风险评估(比如蓝色经济),并设定将海洋风险纳入可持续发展议程的具体目标。

#4 综合实施办法

为应对部分气候灾害,尤其是极端天气事件,已开始将NbS纳入到基于生态系统的防灾减灾措施(EcoDRR)和EbA的国家战略和举措之中。然而,许多海洋风险还没有被系统地纳入这些举措中。

自然保护地和其他基于区域的保护措施(OECMs),如地方化管理的海洋区域,提供了实现多种生物多样性保护效益和NbS的发展机遇。例如,在海洋空间规划和沿海地区综合管理中,认识到蓝碳的重要性是从红树林和海草保护中获得多重效益的关键——这也是EbA、减缓气候变化和防灾减灾的一部分。

#5 融资

一般来说,防灾减灾面临的关键挑战是如何确保必要资金以设计和实施有效的缓解措施。对于海洋风险领域来说也是如此,因为这些措施的直接成本是显而易见的,而这些支出带来的核心利益,以及这些利益的分配是不明晰的。因此,防灾减灾项目总是在努力争取所需的资金。

解决这种公共预算困境的方法之一是明确、加强和宣传防灾减灾措施的潜在共同利益。就海洋风险而言,对防灾减灾措施的投资也可能产生更直接的共同利益,这对预算决策者和公众都具备吸引力。

#6 海洋风险评估

实现海洋风险评估的关键步骤包括:

- 将评估纳入政府管理

- 确定可持续的融资机制,以开展评估和行动

- 识别海洋灾害(以及潜在变化和变异)

- 记录受海洋灾害影响的自然、文化和经济资产(资本),包括蓝色经济

- 利用参与式海洋风险梳理、地理空间数据和公共教育获取信息并进行三角测量以获取风险暴露地图

- 分析脆弱性和复原力

- 将建议纳入政府战略、规划和程序

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报告总结

本报告提供的案例研究表明:极端天气事件可能会增加,并带来更多难以预测的后果;大规模的珊瑚白化事件会频繁发生,并成为重大关切;有害藻类水华正对人类健康造成更严重的威胁,特别是对于那些在海洋环境中工作的人而言;气候变化对渔业的影响尚未得到充分量化。

报告得出如下结论:从全球和区域观察案例来看,海洋风险是实质性的,许多危害造成的影响已经十分严重,并且还在进一步恶化。报告建议,目前迫切需要进行更深入的评估,让决策者、投资者、保险公司和社区了解这些影响给发展中国家带来的实质性上升成本,以及海洋对经济和生存活动造成的风险。

人类需要开始认真看待海洋风险。政府需要成立涵盖各利益相关方的小组,首先进行风险评估,然后制定战略和实施行动计划以降低这些风险。报告期望各国政府立即采取行动,开启关于海洋风险的国家对话,并启动评估、战略和行动计划。世界自然保护联盟(成员、委员会和秘书处)已准备好协助和指导对海洋风险采取行动。

编译:滕雨萌  孙艺芸

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