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世界自然保护联盟向《联合国气候变化框架公约》COP26提交立场文件

媒体:原创  作者:IUCN中国
专业号:IUCN中国 2021/11/4 15:48:26

在全球疫情中,在气候与生物多样性紧急情况不断升级的形势下,《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)第二十六次缔约方大会(COP26)召开了。2021年发生了许多极端天气事件,包括灾难性的洪水、热浪和山火。毋庸置疑,人类活动产生的温室气体排放正对发展中和发达经济体的既定生活方式造成同等的破坏。受气候紧急情况影响最严重的是世界各地的脆弱地区,尽管他们对这些问题的责任最小。

作为《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》的缔约方之一,世界自然保护联盟(IUCN)希望在其1500多个国家、政府机构、非政府机构和原住民组织会员在IUCN世界自然保护大会(2021年9月,法国马赛)通过的《马赛宣言》和其他各项决议中商定的关键信息基础上,强调以下几点:

I. 如今,气候和生物多样性紧急情况正向我们袭来。这两个危机并非独立,而是深度相关的同一危机的两面。各国必须按照科学的要求,紧急、持续、深入地减少所有行业的全球温室气体排放,将全球升温控制在1.5℃范围内。各国还必须进一步促进国际之间的协调和协同进程,以应对气候变化和生物多样性丧失。

联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)第一工作组近期发布的第六次评估报告《气候变化2021:自然科学基础》强调,除非立即、迅速、大规模地减少温室气体排放,否则无法将升温控制在1.5℃甚至2℃范围内。IPCC于2018年发布的《全球1.5℃增暖特别报告》提醒我们,为了让全球平均升温和工业化前水平相比不超过1.5℃,需要在2030年前使全球人类二氧化碳净排放量下降约45%,在2050年左右实现净零排放。

UNFCCC于2021年9月公布了有关各国根据《巴黎协定》提交的国家自主贡献(NDCs)的最新综合报告,表明各缔约方目前的累计减排目标与科学要求之间存在着惊人的差距。根据191个缔约方迄今提交的国家自主贡献报告,《国家自主贡献综合报告》估计,2030年全球温室气体排放量将比2010年增加约16%。根据IPCC的最新研究结果,若不立即采取行动,全球温室气体排放量的增长可能导致本世纪末气温上升约2.7℃。

IUCN的评估证实了气候变化对自然界的影响正在迅速恶化,因此,减少全球温室气体排放刻不容缓。例如,IUCN于2020年12月发布的《世界遗产展望(第三版)》指出,气候变化是对世界自然遗产的最大威胁。报告发现,全世界252个世界自然遗产地中,33%正受到气候变化的威胁,包括世界上最大的珊瑚礁——大堡礁。这一比例相对2017年的25%和2014年的14%有所上升。

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II. 基于自然的解决方案(NbS)[1]可以为减缓和适应气候变化作出重要贡献,同时也促进生物多样性保护、人类健康和福祉、消除贫困和联合国可持续发展目标(SDG)中的其他社会维度目标。除了在所有行业深入开展温室气体减排,IUCN敦促所有缔约方明确承认并支持NbS的强化实施,包括在UNFCCC COP26上正式通过的决定性文本。

2021年发表在《自然》杂志上的最新分析论文表明,NbS——基于对世界自然生态系统的保护、恢复和可持续管理——可以在全球控温方面发挥强大且长远的作用。文章估计,NbS每年可以减少或吸收100亿吨二氧化碳,超过全球运输行业的排放量(Girardin等,2021)。既有研究估计,NbS可以为《巴黎协定》商的2030/2050年将升温控制在1.5/2℃的目标贡献约30%的减排量(Griscom等,2017;Roe等,2019)。

NbS带来的适应效益也非常明显。例如,据估计,仅红树林生态系统就能每年提供超过650亿美元的防洪效益,使全球1500万人免于洪灾((Menéndez等,2020)。更广泛地说,据估计,对沿海生态系统的保护可使全球5亿多人受益,每年带来超过1000亿美元的效益(Seddon等,2021)。对于内陆生态系统来说,造林、再造林以及改善可持续的森林管理,可以为超过2500万人带来气候适应效益(Smith等,2019)。

IUCN很高兴看到世界各地对NbS的日益认可,包括2021年生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台(IPBES)与IPCC联合主办的生物多样性与气候变化研讨会,以及分别于2021年5月和7月发布的G7和G20部长级公报。IUCN也欢迎COP26主席国——英国——将自然和NbS作为大会优先主题。

基于上述,回顾缔约方在UNFCCC COP25上做出的决定,即“强调自然在应对气候变化及其影响中的重要作用,及以综合方式应对生物多样性丧失和气候变化的必要性”(CP. 25第1号决定,第15段),IUCN敦促在格拉斯哥参会的所有缔约方根据现有的最佳国际标准和指导意见,在COP26的决定性文本中明确承认并支持NbS的实施,从而进一步落实COP25的决定。例如,IUCN将提出以下措施供缔约方审议,以纳入CP.26第1号决定和CMA.3第1号决定:

“缔约方大会:请各缔约方根据现有的最佳国际标准和指导意见,积极承认并支持实施NbS,以缓解并适应气候变化。”

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图片来源:COP26主席国官方社交媒体

III. IUCN还敦促各缔约方提振对《巴黎协定》下的国家自主贡献(NDCs)、国家适应计划(NAPs)和长期温室气体低排放发展战略(LTLEDS)的雄心,将更多雄心勃勃的、实实在在的NbS纳入其中。

IUCN和牛津大学于2019年发表的一项联合研究表明,尽管66%的《巴黎协定》签署国在其国家自主贡献中包含了NbS,但这些解决方案并不够实际和严格。随后,世界自然基金会在2021年发表的一项研究表明,截至2021年5月提交的55个强化国家自主贡献中,大多数国家都在其减缓或适应气候变化的措施中明确提到了NbS,这是向好的趋势。

然而,各缔约方仍有相当大的潜力来进一步增强NbS在未来的国家自主贡献、国家适应计划和长期温室气体低排放发展战略中的作用。世界自然保护联盟与牛津大学的联合研究报告提出了具体的建议,供决策者在更新国家自主贡献计划时考虑。

IUCN敦促各缔约方在未来的国家自主贡献、国家适应计划和长期温室气体低排放发展战略中制定雄心勃勃、具体可量化的NbS目标,同时提高所有行业的温室气体减排目标。IUCN还敦促各缔约方采用《IUCN基于自然的解决方案全球标准™》,以指导NbS的在地实施。

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图片来源:Nature-based Solutions to address global societal  challenges, Emmanuelle Cohen-Shacham, 2016

IV. IUCN呼吁各缔约方创新机制,调用更多资金,使NbS能大规模地成功实施。

尽管NbS能为气候变化提供30%的缓解,但据估计,目前只有3%的气候融资直接用于此(CPI 2020)。联合国环境署(UNEP)发布的2021年《自然融资状况报告》估计,如果要在全球实现应对气候变化、生物多样性丧失和土地退化的目标,到2030年,对NbS的投资至少需要增加3倍,到2050年增加4倍。

IUCN欢迎UNFCCC财务常务委员会(SCF)对NbS的融资问题给予关注,包括2021年10月举办的SCF论坛。

在每年(2020年为止)为发展中国家的气候行动筹集1000亿美元的集体目标下,IUCN敦促各缔约方充分考虑NbS对缓解和适应气候变化的多重效益,并根据受援国的优先事项和需求,将更大份额的资金用于支持实施NbS。

在新冠疫情财政刺激计划和长期经济复苏计划的背景下,IUCN呼吁将全球复苏投资总额中至少10%用于保护和恢复自然,且其余90%也不应对自然造成额外伤害。

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《自然融资状况报告》(State of Finance for Nature)

V. IUCN强调,在最终确定《巴黎协定》第六条的实施规则、模式、程序和指导意见(可能制约基于自然的解决方案对该条规定的减排目标的实现)时,必须保证环境完整性,确保充分的环境和社会保障措施。

IUCN呼吁各缔约方在最终确定《巴黎协定》第六条的实施规则时,确保最高水平的环境完整性以及环境和社会保障措施。这些措施应防止对减排工作的重复计算,比如通过强有力的核算方法,以及准确、透明、可核查的相应调整,以实现最雄心勃勃的全球总体减排目标。

IUCN呼吁各缔约方确保充分到位的保障措施,以防止在实施《巴黎协定》第六条制定的机制、规则和程序时产生对环境或社会不利的后果,特别是对现有自然生态系统和生物多样性,以及对当地社区和原住民的不利影响。

若缔约方或其他经授权的公共或私人主体使用NbS来实现第六条规定的减排目标,IUCN呼吁,这些解决方案应严格遵守IUCN《基于自然的解决方案全球标准™》[2],以及其他相关保障措施、指导意见和最佳实践,包括各缔约方已同意的部分。

IUCN还强调,基于自然的保护方案不能代替温室气体减排雄心目标,也不能被用来拖延当今所需的逐步淘汰化石燃料并使世界经济脱碳的紧急行动。

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VI. IUCN很高兴看到《巴黎协定》第14条规定的第一次全球盘点的筹备取得进展,并呼吁在筹备过程中系统地考虑NbS。

IUCN注意到,全球盘点对于提振集体行动的雄心以及支持《巴黎协定》的宗旨和长期目标有至关重要的作用,也欢迎为非缔约方利益相关者提供参与和促进这一进程的机会。

IUCN尤其敦促各缔约方确保在全球盘点中系统地考虑和评估:(1)NbS对缓解和适应气候变化的贡献;(2)NbS在多大程度上被缔约方纳入其国家自主贡献(NDCs)、国家适应计划(NAPs)和长期温室气体低排放发展战略(LTLEDS);(3)NbS的实施手段和可获得的支持。

全球盘点还为评估诸如海洋和气候变化之间的联系等问题的进展提供了重要的途径。这些问题尚未被充分考虑,IUCN及其合作伙伴已经为这些问题提供了额外的指导意见。

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《巴黎协定》

VII. IUCN欢迎迄今为止在UNFCCC的地方社区和原住民(LCIP)平台运作上取得的进展,并强调有必要在COP26上商定新的三年期工作计划。

原住民和地方社区在气候变化中首当其冲,受到的影响往往最严重。他们作为全球生态系统的“管家”和“守护者”,对基于自然的气候变化解决方案的切实有效提供也发挥着关键作用。由于《巴黎协定》明确承认原住民和地方社区在气候行动中的权利,UNFCCC地方社区和原住民平台(LCIPP)的建立对于推动这一议程至关重要。

IUCN认识到UNFCCC地方社区和原住民平台取得的进展,并感谢其促进工作组为执行首期三年工作计划所作的努力,尤其是在新冠疫情期间。

在COP26上,IUCN欢迎地方社区和原住民通过平台实现广泛参与,并强调需要商定新的三年工作计划(2022-2024),以确保所有相关行为人和地区,包括知识持有者、青年、妇女、原住民和当地社区充分且广泛地参与气候变化政策和行动。LCIPP的工作计划应强调对有效方案和资金的需求,以提高各层次利益相关者的参与能力,使其能充分参与气候相关活动。

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图片来源:UNFCCC地方社区和原住民平台

VIII. IUCN重申其对《加强版性别问题利马工作方案》(LWPG)和《性别行动计划》(GAP)的承诺,指出其对推动性别平等的气候政策和行动的关键作用,包括不断学习和加强基于权利的、促进平等的气候变化应对方法。

IUCN欢迎在通过机构工作和缔约方修订的国家自主贡献(NDCs)计划将性别因素真正纳入UNFCCC所取得的进展,并呼吁所有缔约方和行为人继续寻找和支持雄心勃勃的工作手段,以促进性别平等的气候政策实施。

IUCN欢迎缔约方对《加强版性别问题利马工作方案》和《性别行动计划》的中期审查展开讨论并提供指导意见。并强调进一步加强讨论和努力,以便在2022年及以后在国际和国家层面上成功实现促进性别平等的气候政策和行动,支持《巴黎协定》的实施。

[1] IUCN将基于自然的解决方案定义为“保护、可持续管理和恢复自然的和被改变的生态系统的行动,能有效和适应性地应对社会挑战,同时提供人类福祉和生物多样性”。这是IUCN1400多个国家和非政府组织成员在美国夏威夷举行的2017年世界自然保护联盟世界自然保护大会上通过的第69号决议正式采用的定义,代表了最广泛接受的全球定义。

[2] 《IUCN基于自然的解决方案全球标准™》发布于2020年,包括8项准则,28条指标,旨在使NbS的设计、执行和评估协调一致。关于NbS需要遵循的四个操作注意事项,可参见https://nbsguidelines.info/和https://www.togetherwithnature.com/。

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