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IUCN第七届世界自然保护大会重要成果——《马赛宣言》

媒体:原创  作者:IUCN中国
专业号:IUCN中国 2021/9/23 11:11:45

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马赛宣言

- 9·10 -

The Marseille Manifesto

IUCN世界自然保护大会在全球疫情持续、气候和生物多样性紧急情况不断升级之际落下帷幕。这些挑战加剧了国家内部和国家之间的不平等,导致全球分化加深。

气候和生物多样性紧急情况并非截然无关,而是同一个危机的两个方面。不可持续的人类活动使情况不断变得复杂,不仅威胁到人类自己的生存,还威胁到地球生命的根基。我们无法同自然分开:人类是自然的一部分,我们的生活和生计都依赖于自然。响应这些紧急情况的举措必须相辅相成。例如,用来应对气候变化的措施绝不能导致生物多样性进一步丧失。

人类已经处于转折点。应对这些相互关联的紧急情况和公平分享地球资源的机会之窗正在迅速缩小。现有的系统无法发挥作用。经济意义上的"成功"不得再以牺牲自然为代价。我们迫切需要进行系统性改革。

不过,目前尚有保持乐观的理由。我们完全有能力进行变革,而且是迅速变革。在全球疫情期间,我们已经为保护自己和他人的健康做出了行为改变。若要构建重视、保护并投资自然的社会,还需要再次进行根本性变革。投资自然就是投资人类共同的未来。

“同一个自然,同一个未来”

尊重和利用所有民众的观点和力量——特别是占全球人口近五分之一的青年,他们是未来的领导者。原住民和当地社区是生物多样性保护的领袖和监督人,他们的权利是其在自然保护方面发挥中心作用的基础。女性等在经济、社会或政治上处于边缘地位的群体,其作用必须得到加强。IUCN认识到,正是这些群体受气候变化和自然紧急情况的影响最大,也正是他们能为这些紧急情况提供创新的解决方案。IUCN及其会员和合作伙伴致力于支持和加强这些群体的作用,在领导层和整个工作中促进多样性和包容性。在世界各地,那些致力于保护环境的人士正在遭受攻击。其中包括巡护员等社区或一线工作人员。IUCN承诺将努力保护环境卫士。此外,IUCN敦促其会员和合作伙伴利用IUCN的自然资源治理框架,更广泛地加强包容性和公平性。

谋求合作和伙伴关系。为寻求共同利益、鼓励切实行动,必须广泛接纳多元意见,并以科学实证为框架,由此促进教学和学习。这使得我们能够跨学科、跨领域开展工作,并通过吸收最广泛的经验、知识和传统来采取解决方案。现在正是拓宽视野之际。我们需要达成更多的合作,特别是国家之间的合作,以加强国际和地区的工作。IUCN是一个民主包容的平台,随时准备建立和提升伙伴关系,以提高包括政府、非政府组织及原住民组织在内的会员的能力。

地方行动是变革的有力工具,是其他规模行动的补充。IUCN大会致力于培育新的方式,使之能够为从基层到政府、从社区到企业的所有会员发挥有意义的作用。新的方式必须认识到每个人的责任,并引导他们为保护自然和建设未来采取行动。IUCN鼓励所有民众无论身处何地,无论是在城市、乡村、海域、职场或者学校,都能参与自然保护行动。

IUCN会员和合作伙伴再次承诺,共同努力应对新型冠状病毒疫情(后文简称“新冠疫情”)和生物多样性—气候危机,并重申人与自然是这一承诺的核心。这些危机正在摧毁数亿人的生活和生计。

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新冠疫情应对措施

新冠疫情表明当前人类与自然的关系尚不可持续。疫情扩大了社会内部、社会之间,以及南北半球之间社会、经济和健康的不平等程度。人与自然之间的联系意味着这些问题可以一起解决。我们需要保护自然,以保持自身的复原力。在疫后复苏的过程中,必须确保更加包容和公正地决策。这正是机遇所在,使人们更好地理解《联合国原住民权利宣言》中规定的原住民和当地社区的权利和作用。

世界自然保护大会鼓励政府、民间社会和私营部门通过以下方式恢复自然与人类的积极关系:

促进对自然的投资。各国政府正在致力于刺激经济。此举产生了独特的机遇,能够创造可持续的工作岗位,能够以公正的方式加速向低碳和可持续的蓝色经济过渡,尊重和推动社区参与,特别是原住民和青年群体,结束危害自然的投资,并将其转向对自然有贡献的投资。IUCN敦促各国政府实施“基于自然的复苏”。这样做将提供公共投资,并鼓励私营部门和民间社会投资。在全球复苏的总投资中,至少应该有10%被用于保护和恢复自然,且其余部分不可另外造成伤害。

过渡到自然获益型经济。全球经济一半以上都与自然息息相关。IUCN强烈支持使用基于自然的解决方案(NbS)来帮助各国进行疫后复苏,同时必须长远着眼。IUCN敦促各国政府改革金融、经济和监管体系,并终止危害自然的补贴。采用循环经济的方法可以帮助保护海洋等至关重要的全球公共资源。此外,IUCN敦促企业和其他投资者以科学严谨的方式筛选新的投资项目,以了解其对自然的影响和依赖性,并采取适当行动。

优先考虑对自然投资,以促进社会公正和包容。即便是意图良好的新投资,不加以仔细设计,也可能会加剧现有的不平等现象。必须全力将边缘化群体纳入投资考虑中,重要的是,投资NbS时发挥女性、青年、当地社区和原住民的作用。IUCN鼓励各国政府和私营部门采用IUCN基于自然的解决方案全球标准™,并确保投资项目有利于自然、可持续、并有助于促进社会和经济公平。联合国应该发挥领导力,承认并落实权利,建设安全、清洁、健康和可持续的环境。

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遏止生物多样性丧失

接下来几个月将在很大程度上决定各国如何应对生物多样性的紧急情况。在《生物多样性公约》(CBD)第十五次缔约方大会(COP15)及以后,必须采取坚决果断的协同行动。如果我们要保障地球上生命的未来,就必须在2030年前遏止生物多样性的丧失,并在2050年前实现生态系统的恢复和复原。

世界自然保护大会敦促各国政府、私营部门、非政府组织(NGO)、原住民、保护机构和社区组织采取行动,大幅减少导致生物多样性丧失的根源因素,并推动所有部门的转型。这包括转变人与自然的文化关系,以确保自然保护、恢复和可持续利用。

更好地了解转变后的生态系统,包括农业景观和海岸带,对生物多样性至关重要,同时也有利于人类、气候和自然。生物多样性和保护在任何地方都很重要,我们必须解决那些削弱生命的因素,这些因素也会对人与动物共同生存环境的健康造成影响。必须逐步消除污染物,包括来自农业和工业,对土壤、水、土地和海洋的生物多样性造成破坏的污染物。为了维持海洋的健康,我们必须遏制塑料污染与过度捕捞。世界自然保护大会敦促居民在社区进行保护自然的行动,开发有利于生物多样性的生态和再生方法,并恢复生境以提高和维持生产力。

致力于建立雄心勃勃、紧密联系和行之有效的实地保护网络,该网络表明所有对生物多样性和生态系统服务具有保护意义的地区都至关重要。这样一个网络必须承认原住民和当地社区的作用和监护权。他们对生物多样性的多样化利用能够与有效的保护相兼容。海洋和陆地保护区必须成为破坏性工业活动的禁区。世界自然保护大会恳请各国政府制定具有雄心的自然保护地和其他有效的区域保护措施(OECM)目标,呼吁到2030年地球上至少有30%的区域得到保护。这些目标必须基于最新的科学研究,并加强权利——包括《联合国原住民权利宣言》中规定的自由、事先和知情同意权。IUCN必须加强原住民和当地社区的作用,并减少生物多样性的大规模损失。我们鼓励各国政府参考使用IUCN的自然保护地管理分类,以及其他IUCN开发的工具来支撑这些工作。例如,应用IUCN自然保护地绿色名录标准,确保这些地区得到有效的管理和公平的治理,以实现长期的生物多样性成果。完整的土地和海洋景观需要充分保护,以免受到规模化工业活动的破坏,包括深海海底采矿。在这方面,除非承诺有效实施并为保护提供有意义的资金,否则仅有雄心勃勃的量化目标是不够的。

动员伙伴关系对于加快陆地和海洋恢复至关重要,并通过覆盖更广泛的受众实现更大的影响。大会呼吁各国政府、非政府组织和其他参与方确保恢复工作有益于自然,遵循科学,承认并尊重传统以及其他知识体系,承认生态系统的多种用途,并在从事生物多样性的和气候变化的群体之间建立同盟。

促进对物种、生态系统和遗传多样性的有效保护对于生物多样性的恢复至关重要,包括土壤和农业生态多样性,IUCN及其会员与合作伙伴承诺保护遗传多样性,避免物种灭绝,并促进陆地和海洋的生物多样性和健康生态系统的持续恢复。IUCN将通过帮助政府和其他利益相关方利用现有的保护工具和资源来实现这一目标。世界自然保护大会敦促各国政府在所有的政策、规划和战略中,特别是在应对气候危机的政策、规划和战略中考虑生物多样性。大会还呼吁采取行动,提高对人类、动物和环境健康之间联系的认识;改善自然资源的可持续利用,减少森林砍伐,促进可持续的粮食生产,阐明并消除国际贸易对环境的负面影响。

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应对气候紧急情况的风险和影响

全球平均气温相较于工业化前水平上升了约1℃。2021年发生的灾难性洪水、热浪和野火等事件毫无疑问地证明,人类活动所排放的温室气体正在破坏发展中国家和发达国家既定的生活方式。尽管原住民、沿海、岛屿和旱地社区对气候变化的责任最小,但他们受气候紧急情况的影响最严重。重要的是,他们具备有助于应对挑战的传统知识。一些科学家担心,我们现在已经接近一个不可逆转的临界点。世界自然保护大会敦促采取目标远大、行之有效的行动,包括在《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)第26次缔约方大会(COP26)及以后。各国政府必须采取行动,限制温室气体排放,加强适应,并推动向低碳经济合理过渡。

当务之急是在全球所有部门减少温室气体排放,将温度上升限制在1.5℃以内,并在2050年前实现碳中和。全球变暖威胁着我们的全球目标,那些从化石燃料中获益最多的经济体现在必须带头减少排放。世界自然保护大会呼吁全球经济去碳化,并使经济增长与化石燃料的使用脱钩。各国政府应迅速淘汰对碳密集型能源生产的所有支持,并停止对化石燃料的国际投资,同时确保这一过渡是公平的。

世界自然保护大会敦促各国政府和私营部门确保最易受影响的群体在转型过程中不被抛弃,也不用为此承担代价。新的绿色技术绝不能成为他们丧失土地权利的驱动因素。同样,必须避免因应对气候变化而可能对生态系统产生的任何负面影响,包括新兴技术和产业。

世界自然保护大会恳请各国政府在大幅减少化石燃料排放的同时实施NbS,因其可以提供到2030年所需的大约30%的缓解措施,同时帮助保护脆弱社区和国家免受气候变化的影响。NbS还有助于保护生物多样性,支持就业、生计和健康。虽然海洋可以吸收碳,但由于温室气体污染造成的升温、脱氧和酸化,海洋受到的破坏越来越大。IUCN鼓励各国政府将NbS作为其在《巴黎协定》承诺中的一部分,并在实施过程中采用IUCN基于自然的解决方案全球标准™。IUCN还敦促所有非国家行为体将NbS纳入各自在《联合国气候变化框架公约》的“清零竞赛”(Race to Zero)和“复原力竞赛”(Race to Resilience)倡议中的承诺。

优化全球响应需要所有人的行动,并使所有人都能够采取行动:IUCN通过其会员和合作伙伴,承诺支持新的同盟,有效和负责任地实施NbS,解决气候—生物多样性危机。此外,世界自然保护大会认可格拉斯哥净减排金融联盟等倡议,强调从所有来源调动气候相关资金的根本重要性。这些资金必须足以实现《巴黎协定》中所反映的降低温室气体排放和气候适应性发展的目标。

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IUCN世界保护大会行动宣言

2021年9月在法国马赛举办的世界自然保护大会上,IUCN会员和合作伙伴承诺将采取一系列行动为应对新冠疫情后的复苏及生物多样性和气候危机作出实质性和关键的贡献。这些承诺将由IUCN的“自然界贡献平台”进行记录和监测。联盟将在下一届世界自然保护大会上汇报工作进展。

在西印度洋国家的领导下,IUCN及其合作伙伴承诺将支持第一个区域性连接网络“蓝色长城倡议”的建设实施,“蓝色长城”将促进蓝色经济再生并造福7000万民众,同时也将保障海洋保护及沿海生物多样性恢复。除此之外,IUCN承诺支持并优先实施首个《IUCN全球原住民议程》。这是一个关于原住民土地、领地、水域、近海和自然资源的治理议程,是一项完全由原住民制定及改进的决策,它将对联盟工作和全球保护工作作出贡献。该议程的实施应遵循《联合国原住民权利宣言》。

《联合国气候变化框架公约》气候行动的高层倡导者和IUCN正在建立伙伴关系,目的是通过非国家行为体加强并加快实施全球和区域净零排放倡议,更系统地将自然和NbS结合起来,履行“清零竞赛”和“复原力竞赛”,同时调动气候资金并支持2020年后生物多样性议程。

IUCN及30多个地方、城市、伙伴组织同意以2025年为期,扩大高质量绿色空间的普及,在人口总和约1亿人的100个城市提高城市生物多样性,根据城市生物多样性指数评估其影响。

Kering、Holcim、L'Occitane、LVMH、Pernod Ricard五家跨国公司的年营业额合计达920亿美元,有近30万名公司员工承诺将通过“自然获益”的企业战略和行动为恢复和提高生物多样性作出贡献。这些承诺将被整合到他们的运营环境和供应链中,并进行衡量和报告。

希腊承诺到2030年在其10%的海域建立禁捕区,以减少过度捕捞,并减少60%的海洋塑料污染。

萨尔瓦多、伯利兹、巴基斯坦、智利和法国南部地区承诺将总共修复550万公顷的土地,在德国政府向IUCN拨款2000万欧元用于建立森林景观恢复技术专家中心的条件下,使“波恩挑战”的承诺总面积增加至2.15亿公顷。

国际水电协会已明确承诺不在世界遗产地内开展项目,这一承诺对其所有成员具有约束力。他们还将继续与IUCN合作,探讨如何将这一承诺扩大到其他类型的保护区。

新增15个国家对IUCN绿色名录标准做出承诺,贡献总面积超过3000万公顷的自然保护地和保护区,这使全球参与“绿色名录”的国家数量超过70个。

在IUCN国家和地区委员会的支持下,IUCN会员承诺为《自然2030》项目和全球自然目标做出贡献,并通过“自然贡献平台”记录这些贡献。

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在世界保护大会上,东道主法国承诺:

到2022年全国的自然保护地达到30%,到2027年5%的地中海海域受到强有力的保护,比当前受保护的地中海海域面积多25倍;

通过与联合国共同组织“同一个海洋”峰会,推进保护海洋的国际议程;

加快打击森林外来盗伐行为,与保护雨林联盟共同保护森林;

推动制定关于塑料污染的条约;

在经济和金融分析中纳入与生物多样性丧失有关的金融风险,加强有利于生物多样性的投资,特别是对NbS的投资,以支持农业、森林、土壤和碳汇的生态转型。

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编译:胡俊涛 张璐 何思霖

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