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IUCN关于里斯本联合国海洋大会的立场

媒体:原创  作者:IUCN中国
专业号:IUCN中国 2022/7/5 15:52:17

联合国海洋大会将于2022年6月27日至7月1日在里斯本召开,共同探讨在科学和创新的基础上扩大海洋行动,以实现可持续发展目标14:总结评估、伙伴关系与解决方案。

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总论

自2017年第一届联合国海洋大会以来,大众对海洋的认可和重视程度不断提高;为加强对海洋的科学认识,联合国提出了“联合国海洋科学促进可持续发展十年(2021-2030年)”,IUCN对此甚是欢迎。

但遗憾的是,IUCN注意到,在2020年前计划实现的目标依旧未能实现。因此,IUCN敦促联合国会员国采取更多的行动来实现“可持续发展目标14(SDG 14)”的所有目标,并加倍努力实现那些本应在2020年之前实现的目标。在这方面,IUCN鼓励各国在2022年联合国海洋大会上通过并采取一项强有力、以行动为导向的政治宣言。

认识到现在采取协同行动比以往任何时候都更加迫切,IUCN还呼吁各国承诺通过一项远大的2020年后全球生物多样性框架,以支持2030年可持续发展议程,特别是可持续发展目标14和15(SDG 14 & 15)。

此外,IUCN敦促所有缔约方在2022年根据《联合国海洋法公约》缔结一项具有国际法律约束力的文书(BBNJ协议),保护和可持续利用国家管辖范围以外地区的海洋生物多样性;在2024年完成塑料污染相关、具有国际法律约束力的文书谈判,并拥护、批准和实施其他涉及海洋和海洋生物多样性保护与可持续利用的国际法文书。

关于自愿承诺,IUCN指出,为确保对健康海洋做出有意义的贡献,并向低碳且可持续的蓝色经济过渡,这些承诺必须依靠一个支持性框架来监测、报告和核实。

最后,IUCN强调了促进实施积极、有效、公平、包容并且促进性别平等的可持续发展目标的重要性,并强调需要确保原住民和当地社区的充分、有效参与,包括他们的自由、优先级和知情同意,以及充分承认《联合国土著人民权利宣言》(UNDRIP)规定的原住民对其土地和资源的权利。

可持续发展目标14的实施

在2017年第一次联合国海洋大会召开后的几年里,人们逐渐认识到海洋是人类赖以生存的基础。大量的科学数据和结论(如政府间气候变化专门委员会(IPCC)、生物多样性和生态系统服务政府间科学与政策平台(IPBES)、第二次世界海洋评估等活动/机构提供的各种报告)让我们了解到如今的海洋状况以及人类需要采取何种行动才能在未来继续从健康的海洋中受益。然而,如果没有切实的后续行动,对特定目标的持续关注和共同协调,海洋健康将面临着不可逆转的巨大威胁。加强并加快行动,为子孙后代保护沿海和海洋环境,确保可持续、包容性发展至关重要。

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气候变化

IPCC关于全球变暖1.5℃的特别报告(2018年)、IPBES全球评估(2019年)、IPCC关于气候变化中的海洋和冰冻圈的特别报告(2019年)以及第二工作组最近对IPCC第六次评估报告(2022年)的供稿都预测气候变化将对海洋和沿海社区产生重大的全球性负面影响,包括全球多达70-99%的珊瑚礁将会消失,渔业分布和收入价值预计下降13%,海洋变暖、海洋热浪、海平面上升、海洋脱氧以及气候变化对30亿依靠海洋获取食物与谋生的人产生的其他影响。

IUCN敦促联合国各会员国

● 扩大基于自然的解决方案(NbS)的规模——如保护、恢复、可持续管理和利用沿海和海洋生态系统,包括珊瑚礁和蓝碳生态系统(红树林、潮汐沼泽和海草草甸)——将其作为减缓、适应气候变化和减少灾害风险及其产生的多种社会、经济和环境效益的重要贡献因素,并将其纳入国家自主贡献(NDCs)、国家适应计划(NAPs)以及其他国家气候计划与政策。

● 将气候变化因素纳入渔业和水产养殖、航运、采矿和其他海洋活动的管理范畴,并且纳入海洋保护区(MPAs)与其他有效的区域保护措施(OECMs)的建立、管理、监测和评估过程中。

IUCN呼吁各国政府和私营部门:

●  在采取减缓和适应气候变化的行动(如海水淡化、风暴防御和海上可再生能源,以及未来任何气候工程研究或其潜在部署的建议)时,要避免对沿海和海洋生物多样性产生不利影响。

●  增加融资、促进长期融资,简化针对沿海和海洋项目的生物多样性与气候融资渠道,以支持和动员所有利益攸关方,特别是在地方层面。

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海洋自然保护地

注意到全球范围内不断形成的共识——设立一项至少要保护全球30%的海洋的目标(包括在国家管辖范围以外地区),并认识到海洋空间规划是一种工具,可以通过先验评估影响(包括累积影响),加强对海洋和沿海生态系统的必要保护,IUCN呼吁联合国各会员国:

承诺在2020年后全球生物多样性框架下,在有机联系的保护区和其他有效的区域保护措施系统中,在2030年前实现至少要保护30%的海洋的目标,重点关注对生物多样性意义极其重大的地点。

考虑到紧迫的挑战和不断变化的海洋情况,加强国际目标的实施。

准确地报告海洋保护区和其他有效的区域保护措施,同时充分考虑到IUCN自然保护地标准绿色名录以及IUCN系列指南。上述文献都提供了广泛认可的定义、类别和指南,以帮助实现效益并避免生态系统衰退和物种损失等次优结果。

在更广泛的陆地/海洋场景中考虑沿海和海洋保护区与其他有效的区域保护措施和基于区域的管理工具(ABMTs),包括通过海洋空间规划和战略环境评估来确保全面、包容和公平的决策。

让当地社区和利益相关方参与制定和实施基于社区的海洋区域规划,如地方管理的海区(Locally Managed Marine Areas),认可原住民和当地社区在保护沿海和海洋地区以及由其管理的资源方面的重要作用。

国家管辖范围以外地区 (ABNJ)

考虑到重建全球海洋的健康、生产力和复原力,以及保护国家管辖范围以外地区海洋生物的迫切需要,IUCN敦促会员国在2022年根据《联合国海洋法公约》完成一项目标长远、具有国际法律约束力的新文书谈判,保护和可持续利用国家管辖范围以外地区的海洋生物多样性,文书应包括以下内容:

●  通过透明、以科学为基础的过程,迅速确定、建立和管理一个具有生态代表性、联系紧密、管理良好的有效海洋保护区网络,包括相当一部分受到高度和充分保护的海洋保护区,以及其他位于国家管辖范围以外地区的基于区域的管理工具。

●   对人类活动和气候变化对国家管辖范围以外地区海洋生物多样性的单独影响与累积影响进行严格、综合、独立、基于科学的评估、管理和监测。

●   根据FAIR原则,获取实现其目标所需的科学数据。

●   战略环境评估。

●   确保在环境影响评估发现某项活动对国家管辖范围以外地区造成重大不利影响时,对该活动进行管理以阻止这种不利影响或禁止其继续进行。

●   有效的监测、遵守和执行,以及最佳环境标准,包括透明度最佳实施办法。

●   有效的能力建设和海洋技术转让。

●   公平公正地获取与分享来自国家管辖范围以外地区海洋遗传资源产生的利益,其中可能包括货币和非货币利益。

●  与现有机构,包括区域渔业管理组织(RFMOs)进行有效合作,就国家管辖范围以外地区的海洋资源保护和可持续利用采取协调行动。

为确保国家管辖范围以外地区海洋生物多样性保护和可持续管理的方法、结果相一致,IUCN还呼吁各国支持并真正暂停深海海底采矿、签发新的开发和勘探合同以及通过海底采矿开采条例,包括国际海底管理局(ISA)的"开采"条例,直到IUCN WCC-2020-Res-122号决议中规定的条件得到满足。

此外,IUCN鼓励各国政府接受、批准、实施和执行那些能够改善海洋环境、加强对海洋生物多样性的保护和可持续利用的国际法文书。

海洋污染

回顾联合国大会第71/312号决议"我们的海洋,我们的未来:行动呼吁",并注意到2019年第六次全球环境展望(GEO-6)的结论和2021年可持续海洋经济高级别小组(2021)做出的"可持续海洋经济的转型——保护、生产和繁荣的愿景"要求,IUCN呼吁立即采取行动,从而更好地了解、规范、预防和大幅减少各种海洋污染对海洋生物和生态系统、人类健康和粮食安全的直接、长期及累积影响。

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关于陆上活动的污染问题:

IUCN欢迎2022年UNEA 5.2所做的决议,召集成立政府间谈判委员会,制定具有国际法律约束力的文书,解决塑料污染问题,并与利益相关方合作,呼吁引入预防和大幅减少向海洋排放塑料的措施。

IUCN敦促各国参加国际海事组织(IMO)的讨论,考虑是否需要改变目前对海洋污染的监管(包括更新《防污公约》(MARPOL Convention)附件四及其准则),引入记录保存相关规定和保证废水处理厂在整个生命周期内正常运转的措施,以确保对海洋的有效保护。

注意到从2010年到2030年,与海洋相关的产业增长速度预计将超过全球经济的增长速度,而水下噪声的产生与许多基于海洋的经济活动有关,并且会破坏许多海洋物种的重要生命功能,IUCN呼吁:

各国和国际社会应实施针对有效政策和管理承诺的长期解决方案,以解决累积已久的水下噪声污染问题,通过现有措施和新措施推动缓解和监管行动发挥作用(从技术和运营管理措施到针对特定地区和物种的措施)可以大大降低噪声影响。

应采用现有最佳的降噪和减油技术(特别是在商业航运方面),并鼓励执行海事组织关于减少商业航运水下噪声的准则,以减少对海洋生物的不利影响(MEPC.1/Circ.833 通告)。

应采用预防原则和实施基于科学证据的措施,以管理海洋保护区、特别敏感海区(PSSAs)和重要海洋哺乳动物区(IMMAs)内和附近的某些人类活动,例如志愿行动、限速、采用当下最佳科技以及重新设计航运路线。

海洋生物资源的可持续利用

在全球范围内,对鱼类和海产品的直接开发对海洋生物多样性产生了最大的影响。鱼类捕捞会影响数以千计的物种,而其中许多物种缺乏相应的科学信息,没有得到精确的监测、管理和控制。粮农组织(FAO)2020年世界渔业和水产养殖状况报告显示,在世界上管理有效的地区内,种群捕捞处于可持续水平。然而,世界上超过34%的种群仍然在以不可持续的方式被捕捞,我们需要更加关注捕捞对非目标物种和生境的附带影响。

IUCN敦促各国:

●  确保所有的渔业管理与保护受威胁的海洋物种(在整个范围内)、脆弱生境以及人类福祉相一致。

●  撤销对不可持续渔业的不正当激励,包括有害补贴。

●  与区域渔业管理组织合作,制定缓解措施,以大幅减少副渔获物(副渔获物是造成巨型动物和其他濒危物种非自然死亡的主要原因)。

●  支持科学研究和统一数据收集协议——加强科学研究合作和数据共享,从而更好地了解气候与海洋健康和生产力之间的关系。

●  充分利用资金并进行跨地区能力建设,以确保全球所有地区实现有效渔业管理和可持续水产养殖。

●   鼓励在渔业中促进生物多样性的主流化,并采用基于生态系统的渔业方法,进而加强有效管理的渔业和可持续水产养殖对生物多样性保护的贡献。

●   设法将原住民及其知识和传统水产养殖方法融入水产养殖管理战略,以协调沿海渔业资源的可持续管理和食品安全。

为确保对海洋生物多样性产生积极影响,IUCN还呼吁增加投资,研究现有和新兴部门的影响(包括但不限于海上可再生能源对海洋生物多样性的影响),并不断应用缓解层级结构。缓解层级结构是一个广泛使用的工具,可以指导用户尽可能限制发展项目对生物多样性产生的负面影响。

编译:王裕堃 郭俊

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