近日，经国务院同意，国家发展改革委印发《循环经济发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。作为“十五五”时期资源循环利用领域的首份专项规划，《规划》全面衔接“双碳”目标、资源安全战略和美丽中国建设等重大部署，系统谋划了未来五年中国循环经济发展的目标任务和重点举措。“十五五”时期是中国实现碳达峰目标的决胜期，资源循环利用的必要性和紧迫性更加凸显。《规划》的出台为全面推进资源节约集约利用、加快发展方式绿色转型提供了重要指引。

明确目标任务

全链条部署循环经济重点工程

《规划》明确，到2030年，覆盖生产、消费、回收、利用全链条的循环经济体系更加完善，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。围绕筑牢减量化基础、提升资源化水平、扩大再利用规模、畅通回收网络、推进产业升级五方面，《规划》部署了系统任务，并设置3个专栏聚焦大宗固废综合利用、传统“城市矿产”高值化开发利用、“新三样”固废回收利用体系等重点领域。保障措施方面，《规划》从完善法律法规体系、优化标准标识和认证制度、完善统计和评价制度、加强综合性政策支持等方面提出了系统性措施。

国合会研究汇集中外智慧

为政策建言献策

《规划》的出台，凝聚了各方智慧。国合会多年来持续围绕循环经济领域开展政策研究。2025年10月，国合会发布《以循环经济促进高质量发展》专题政策研究报告（点击文末“阅读原文”查看报告全文），围绕加强循环经济顶层设计、促进固废管理与循环经济协同增效、加速再生材料市场培育三大方向，建议在“十五五”规划中设定约束性指标，将循环经济措施纳入碳排放目标体系，强化生产者责任延伸制度、生态设计和再生材料强制使用等基本管理制度。报告研究视角与国家顶层设计的考虑形成了有效呼应。

深化数智化研究

持续服务循环经济高质量发展

在前期研究基础上，国合会于2026年1月启动“数智化循环经济促进高质量发展”专题政策研究，围绕人工智能、大数据等数字技术在循环经济领域的应用开展深度研究，旨在继续为“十五五”循环经济规划落地落实提供智力支持。