随着全球可再生能源转型进程的加速，风能和太阳能的开发及相关基础设施建设正以前所未有的规模推进。这一过程不仅关乎能源结构的调整与气候目标的实现，也与生态系统的稳定和生物多样性的保护密切相关。通过科学的空间规划，可以在能源开发与自然保护之间建立动态平衡，从源头降低开发活动对生态系统的干扰。此外，合理的空间规划还能够优化能源设施布局，提升开发效率，避免因重复建设造成的资源浪费，确保能源转型在生态可持续的前提下推进，最终实现能源转型目标与生物多样性保护的共赢。

《风能和太阳能开发及相关基础设施的空间规划》（Spatial planning for wind and solar developments and associated infrastructure）聚焦于风能和太阳能开发及相关基础设施的空间规划。鉴于可再生能源的转型不仅需要助力实现气候目标、保障能源供应，还需兼顾生物多样性保护，因此，在推进风能和太阳能开发的同时，必须确保对自然生态系统的保护。报告阐释了可再生能源空间规划的内涵及其在能源转型中的关键作用，梳理了现有的主要空间规划方法及要素，并提供了多个实践案例，涵盖规划流程、各方职责及实践方式，以供政府规划部门、项目开发商等相关方参考。

《风能和太阳能开发及相关基础设施的空间规划》

自然安全能源转型的空间规划

随着全球范围内可再生能源项目的迅速扩展，政策制定者、从业者和环境保护者日益认识到，亟需及时开展协调一致的空间规划，以满足可再生能源加速转型的需求，同时兼顾温室气体减排与生物多样性保护。不合理的能源开发选址可能导致自然栖息地的破碎化与破坏。若规划不当，可再生能源的发展可能对生物多样性保护产生显著负面影响。

可再生能源的空间规划关键在于其需在生态适宜的陆地或海洋景观的尺度上进行统筹安排。当前，开发规划亟需从单一项目层面转变为更大尺度层面，以确保实现经济、社会和环境目标之间的协调统一。空间规划正逐渐成为协调空间资源需求冲突的重要手段，相较于其他领域的发展规划，可再生能源开发领域的空间规划具有两大核心优势：

目标明确

可再生能源的发展目标清晰明确：从全球气候目标的角度来看，扩大可再生能源的应用范围具有重要意义。各国已在（或即将在）国家层面制定具体的发展目标，以推动该领域的进步，从而为实现诸如国家自主贡献（NDCs）等气候承诺提供有力支持。

区域明确

可再生能源资源区的划定工作已基本完成，适宜风能和太阳能开发的区域已依据国家可再生能源资源的分布情况明确界定。相关证据表明，通过开发利用已退化的土地，即可实现既定的可再生能源发展目标。

空间规划和减缓层级

从生物多样性角度来看，空间规划中的一个关键工具是减缓层级（Mitigation Hierarchy），这是一个经过充分验证的、具有顺序性和迭代性的四步行动框架，包括：避免、最小化、恢复和抵偿。其中，避免和最小化措施旨在预防或减缓对生物多样性的潜在影响；而恢复和抵偿措施则用于补救已产生的影响。通过应用减缓层级，可以在生物多样性保护方面实现无净损失（No Net Loss, NNL）或净正影响（Net Positive Impact,NPI）的总体目标。

一般而言，在生物多样性价值较低的区域，开发活动可能带来的潜在影响预计会较小，因此实现无净损失或净正影响所需的减缓措施相应更少或更为简单。相反，在生物多样性价值较高的区域，产生不利影响的可能性更大，因此实现无净损失和净正影响所需的减缓措施可能更复杂。

图1 生物多样性价值较低的地区的相对减缓层级

图2 生物多样性价值较高的地区的相对减缓层级

空间规划与项目层面的许可和开发

政府层面

政府层面的空间规划有助于将开发计划和不同的空间单元（如陆地或海洋区域）置于更广泛的经济、社会和生态背景下进行考量，从而为科学决策提供有力支持。此外，政府可将部分基线数据提供给开发商，以帮助其在选址时识别生物多样性风险，进而做出更合理的决策，实现最佳的减缓效果，不仅有助于提升规划的科学性与可持续性，也为政府和开发商实现共赢提供了可能。

开发商层面

由开发商主导的评估是确定单个项目是否合适的基础，其中环境与社会影响评估(Environmental and Social Impact Assessment, ESIA)是核心要求。此外，在生物多样性价值较高的地区，评估过程还应包括早期生物多样性风险筛查。

空间规划的现有方法和组成部分

现有主要空间规划流程和关键技术评估包含大致的规划和开发时间线、相关空间尺度以及各阶段的主要利益相关方。这些流程包括区域、国家或地方层面的战略环境评估（SEA），以及陆地或海洋景观尺度的景观尺度规划（LSP）和海洋空间规划（MSP）。具体如下图所示：

图3 现有主要空间规划流程和关键技术评估

在单个项目级别进行评估

战略环境评估（SEA）

是一个系统性过程，用于尽早将环境与社会因素纳入规划、计划和政策等不同层面的战略决策。其通常在区域或国家尺度上进行，旨在把握资源开发所涉及的社会、文化、经济、制度和环境背景。

战略环境评估没有统一的方法。不同管辖区域和战略环境评估之间，评估流程差异很大。评估方法主要涵盖政府主导的累积影响评估，以及生物多样性敏感性mapping等高层级评估的多个方面。

景观尺度规划（LSP）

是一种全面、系统的土地利用规划与管理方法，旨在协调同一地理区域内的多重目标，评估土地和水资源潜力，并选择最能满足人类需求同时保护未来资源的方案。

景观尺度规划也通常由政府主导。由于景观尺度规划兼顾自然景观和人文景观，其现已演变为一种综合的、跨学科的、多利益相关者的方法，涵盖物理适宜性、经济可行性、社会接受度和环境适宜性等各种可持续性因素。

海洋空间规划（MSP）

是一种基于科学和信息的、全面的、以政策为导向的公共过程，通过分析和分配海域使用，最大限度地减少人类活动之间的冲突，最大化效益，确保海洋生态系统的恢复力，并实现生态、经济和社会目标。与SEA和LSP一样，海洋空间规划也需要高度的利益相关者参与。

海洋空间规划常在区域或国家尺度上进行，涵盖社会、文化、经济、制度和环境背景，且通常也由政府主导，涉及多个管辖范围。尽管海洋空间规划的方法各不相同，但它仍然是考虑海洋环境中竞争性活动之间相互关系的主要工具。

生物多样性敏感性制图、累积影响评估以及其他技术可行性研究和约束条件制图是为空间规划提供信息的关键组成部分评估。

生物多样性敏感性制图

生物多样性敏感性制图利用现有数据识别并绘制被认为对可再生能源开发潜在影响敏感或易受其影响的生物多样性特征，可以根据能源类型以及对不同生物多样性特征的相关潜在风险进行细化。它是为总体空间规划提供信息的最早的评估之一，因为它可以利用现有的空间数据集和利益相关者的参与来开展。

生物多样性敏感性制图可以在反映战略环境评估、景观尺度规划或海洋空间规划的尺度上进行，也可以在更精细的空间尺度上进行。对可再生能源开发规划最有用的敏感性地图是作为静态地理信息系统（GIS）图层开发的。

累积影响评估

是一个在生态相关尺度上识别生物多样性优先事项并确定其状态的过程，其可以从生物多样性敏感性制图的结果中获取信息。累积影响评估包括确定影响阈值和保护目标。

累积影响评估通常与可用的生物多样性基线信息相一致，反映战略环境评估、景观尺度规划或海洋空间规划的尺度。累积影响评估由政府主导，也作为监管要求在项目层面进行。累积影响评估目前没有统一的方法。

其他技术可行性研究和约束条件制图

其他一些非生物多样性研究对于为空间规划提供信息和将决策重点放在可行的开发区域也至关重要，例如识别其他潜在的空间冲突。

其他相关研究包括但不限于：风能或太阳能资源评估；开发的物理（硬性）约束条件的识别和制图；岩土工程研究；社会敏感性制图；对空间的其他用途和使用者的评估；以及经济可行性研究。

在项目层面，评估由开发商主导。项目层面的评估包括生物多样性风险筛查、环境与社会影响评估（ESIA），以及为符合国际金融机构标准所需开展的评估。

生物多样性风险筛查

生物多样性风险筛查有助于深入了解特定项目场地的生物多样性风险和可能的缓解需求。其通常借助地理信息系统进行分析，以现有的生物多样性数据为基础，对照项目的潜在空间影响范围进行筛查。

环境与社会影响评估

环境和社会影响评估是一个预测和评估拟议项目潜在环境和社会影响、评估替代方案以及设计适当缓解、管理和监测措施的过程，通常是批准项目的主要监管工具。环境和社会影响评估过程通常包括：

1.项目的初步筛查和评估过程的范围界定；

2.替代方案的审查；

3.利益相关者识别和环境与社会基线数据的收集；

4.识别、预测和评估拟议项目的潜在环境和社会影响；

5.设计适当的缓解、管理和监测措施；

6.评估影响的显著性并评价剩余影响；

7.记录评估过程。

贷款标准

国际金融公司的贷款标准被用作环境和社会风险管理的国际标准。这些标准旨在为项目发起人提供指导，帮助其识别风险和影响，并助力其通过避免、缓解和管理这些风险与影响，以可持续的方式开展业务。该标准要求项目确定其拟运营区域是否可归类为改造栖息地或自然栖息地，以及该栖息地是否符合五项特定标准中关于关键栖息地的定义。这五项标准为：

图4 栖息地的五项标准

生物多样性和可再生能源空间规划的关键投入

风能和太阳能开发空间规划的关键投入和考虑因素如下表：

图5 风能和太阳能开发空间规划的关键投入和考虑因素

在空间规划中典型的领导角色和职责

空间规划是一个多方利益相关者的过程。下表概述了空间规划过程中主要参与者的典型角色和职责。

图6 空间规划过程中的利益相关方及其角色与指责

案例研究

报告从不同地区和角度出发，介绍了6个空间规划帮助在可再生能源开发中整合生物多样性保护的案例，包括南非可再生能源开发区和电网基础设施走廊战略环境评估；缅甸水电部门战略环境评估和肯尼亚景观尺度下的秃鹫保护等。这些案例不仅验证了规划工具的实用性，同时也可为各国提供了可供参考的开发模式。

这些案例表明，在可再生能源开发的空间规划中，需重视战略环境评估等工具的运用，结合生物多样性保护等多因素划定开发区域。同时，也要推动利益相关方积极参与，利用技术工具辅助决策，在补偿和保护措施上有所创新，注重因地制宜进行规划，以实现能源开发与生态保护的平衡。

编译：袁润泽